Дата принятия: 22 июля 2014г.
Судья Силантьева Т.В.
Докладчик Крейс В.Р. Дело № 33-6086/2014
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Плотниковой М.В.,
судей Крейса В.Р., Папушиной Н.Ю.,
при секретаре Евсюковой К.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 22 июля 2014 года дело по апелляционной жалобе Отдела пособий и социальных выплат <адрес>
на решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 25 апреля 2014 года, которым признано за К. право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных статьей 2 Закона Новосибирской области от 13.04.2005 года № 285-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области».
Суд обязал Отдел пособий и социальных выплат <адрес> включить К. в территориальный регистр отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки и предоставлять К. с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных статьей 2 Закона Новосибирской области от 13.04.2005 года № 285-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области».
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Крейса В.Р., объяснения прокурора отдела Прокуратуры НСО Трифоновой М.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор <адрес> в интересах К. обратился в суд с иском к Отделу пособий и социальных выплат <адрес> о признании права на предоставление мер социальной поддержке, возложении обязанностей по их предоставлению.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства Отделом пособий и социальных выплат <адрес> в части предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг прокуратурой района установлено, что К. имеет стаж работы в сельской местности в качестве медицинского работника более 10 лет.
При обращении к ответчику с заявлением о назначении мер социальной поддержки как медицинскому работнику К. было отказано в связи с тем, что она вышла на пенсию не с должности медицинского работника.
Считает, что закон Новосибирской области от 13.04.2005 года №285-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области» не содержит положений о том, что меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг сохраняются за ушедшими на пенсию гражданами только при выходе на пенсию из учреждения здравоохранения.
Незаконный отказ в предоставлении мер социальной поддержки влечет за собой нарушение прав и законных интересов К.
Прокурор района обратился в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ, так как К. является пенсионером, нарушены ее социальные права; просил признать за К. право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных статьёй 1 Закона Новосибирской области от 13.04.2005 года №285-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области», обязать Отдел пособий и социальных выплат <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ включить К. в территориальный регистр отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
25 апреля 2014 года Краснозерским районным судом Новосибирской области постановлено решение, с которым не согласился Отдел пособий и социальных выплат <адрес>. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда.
В обоснование жалобы указывает, что Закон Новосибирской области от 13.04.2005 года № 285-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности поселках городского типа на территории <адрес>» на К. не распространяется, поскольку при выходе на пенсию мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг она не пользовалась.
Апеллянт полагает, что включение в территориальный регистр на предоставление государственной услуги по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области, влечет за собой нецелевое использование денежных средств, выделяемых на реализацию указанного выше закона, что является прямым нарушением законодательства.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебнаяколлегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно пунктам "е", "ж", "к" статьи 72 и пунктов 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Законом Новосибирской области от 13 апреля 2005 года N 285-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области" установлены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области, а также условия и порядок их предоставления.
Пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 13 апреля 2005 года N 285-ОЗ установлено что данный Закон распространяется на врачей, провизоров, специалистов со средним медицинским и (или) фармацевтическим образованием организаций государственной системы здравоохранения, подведомственных исполнительным органам государственной власти Новосибирской области.
Частью 2 этой же статьи регламентировано, что перечень должностей категорий граждан, указанных в пунктах 1 - 5 части 1 настоящей статьи, устанавливается администрацией Новосибирской области.
Постановлением администрации Новосибирской области от 16 июля 2005 года N 35 утвержден Перечень должностей отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, в пункте 2 которого, указаны медицинские сестры всех наименований, лаборант.
Право на меры социальной поддержки сохраняется за ушедшими на пенсию гражданами, относящимися к категориям, указанным в пунктах 1 - 5 части 1 настоящей статьи, которые проработали в сельской местности и поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там (часть 3 статьи 1).
По смыслу части 1 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 г. N122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005 г., а, напротив, обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты, при том, что именно орган местного самоуправления вправе избрать тот или иной способ социальной поддержки этих лиц, в том числе путем предоставления им в соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., работала в ГБУЗ Новосибирской области «К-я ЦРБ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 7 месяцев) в должности помощника эпидемиолога <адрес> участковой больницы;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 лет 4 месяца 18 дней) в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом.
Общий трудовой стаж К. в должности медицинской сестры составляет 12 лет 11 месяцев 18 дней. Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки (л.д. 5-9).
ДД.ММ.ГГГГ К. назначена пенсия по старости, в связи с достижением возраста 55 лет (л.д.13).
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что К. имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с момента отказа ответчиком в их предоставлении, поскольку условия предоставления мер социальной поддержки истцом соблюдены.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, в их совокупности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что установленные Законом Новосибирской области от 13 апреля 2005 года N 285-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области" меры социальной поддержки на К. не распространяются, поскольку выход на пенсию обязательно должен быть в той должности, которая включена в перечень, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Статья 2 указанного закона Новосибирской области не предусматривает такое условие как выход на пенсию с должности, предусмотренной Перечнем должностей отдельных категорий граждан, также не предусматривает и условие наличие факта пользования указанными мерами при выходе работника на пенсию.
Судебная коллегия считает недопустимым установление условий или порядка, препятствующих или делающих невозможным реализацию пенсионерами указанной категории льгот, установленных нормами федерального законодательства.
Таким образом, К., являясь пенсионером, ранее отработавшая не менее 10 лет в качестве медицинской сестры в сельской местности, приобрела право на получение выше указанных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, в связи с чем, суд обосновано обязал ответчика включить ее в территориальный регистр отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных статьей 2 Закона Новосибирской области от 13 апреля 2005 года N 285-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области.
Доводы апелляционной жалобы, по своей сути, направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и сводящиеся к несогласию с признанием права за К. на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Оснований для иной оценки надлежащим образом исследованных обстоятельств дела и отмене решения суда, как о том просит апеллянт, не имеется.
При таких обстоятельства решение суда является законным и обоснованным. Суд правильно применил нормы материального права, подлежащие применению. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену решения суда, не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 25 апреля 2014 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Отдела пособий и социальных выплат <адрес> – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
