Дата принятия: 22 августа 2014г.
Дело № 5-107/2014
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 августа 2014г г. Горняк
Судья Локтевского районного суда Алтайского края Корчагин С.Д., рассмотрев поступившие материалы дела об административном правонарушении № (2014) в отношении Масловой Е.П. по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
20 августа 2014г в Локтевский районный суд для рассмотрения из Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края поступило дело об административном правонарушении в отношении Масловой Е.П. по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
При подготовке судьей дела об административном правонарушении к рассмотрению установлено, что материалы по делу собраны не в полном объеме, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, а именно:
В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол (ч. 1). Положениями данной статьи КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъясняются права и обязанности, о чем делается отметка в протоколе (ч. 3).
Согласно п.п. 4, 4.1 данной статьи КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела государственного контроля и надзора в области образования ГУ образования и молодежной политики Абалакиной Ю.А. о дате составления и подписания протокола об административном правонарушении – 13.08.2014г в 09 час. 00 мин. Маслова Е.П. была уведомлена надлежаще, просила о составлении протокола в ее отсутствие /л.д. 19, 20, 22/.
Составленный протокол № 48 об административном правонарушении в отношении Масловой Е.П. не содержит отметки о дате направления его копии привлекаемой к ответственности Масловой Е.П. /л.д. 4-6/. Имеющаяся в материалах дела копия списка заказных почтовых отправлений /л.д. 23/ указывает в стр. 3 на отправление почтового отправления Масловой Е.П., но данное обстоятельство, по мнению суда, не свидетельствует о направлении Масловой Е.П. именно копии данного протокола об административном правонарушении. Сведения о вручении Масловой копии протокола в деле отсутствуют.
Без данных сведений суд не может признать подтвержденным факт соблюдения в досудебном производстве прав Масловой Е.П. на защиту, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, т.к. в ином порядке, кроме изложения в протоколе об административном правонарушении, получение Масловой Е.П. которой материалами дела не подтверждено, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, Масловой Е.П. не разъяснялись.
Кроме того, материалы дела об административном правонарушении не содержат Устава МБОУ ДОТ «Дом детского творчества», подтверждающего цели создания и направления деятельности указанного юридического лица. Документов, подтверждающих осуществление МБОУ ДОТ «Дом детского творчества» образовательной деятельности и направлениях данной деятельности в период с момента окончания 12.07.2007г срока действия ранее выданной лицензии до момента проведении проверки с 11 по 13 августа 2014г, а также в период с момента назначения Масловой Е.П. на должность временно исполняющей обязанности директора МБОУ ДОТ «Дом детского творчества» - с 20.06.2014г до момента проведения проверки с 11 по 13 августа 2014г, материалы дела не содержат.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Как следует из материалов дела, в деле отсутствуют сведения о ведении МБОУ ДОТ «Дом детского творчества» образовательной деятельности в период с 20.06.2014г до момента проведении проверки с 11 по 13 августа 2014г, т.е. на период работы Масловой Е.П., т.к. по делу к ответственности привлекается не юридическое лицо, а должностное лицо - временно исполняющая обязанности директора МБОУ ДОТ «Дом детского творчества» Маслова Е.П., отвечающая за организацию деятельности учреждения только за период руководства данным учреждением.
Протокол об административном правонарушении не содержит объяснения Масловой Е.П., опрошенной в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, материалы дела содержат протокол опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Масловой Е.П. от 12.06.2014г, без разъяснением данному лицу ее прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.
Данные обстоятельства являются существенными, неполнота представленных материалов и нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, не может быть исправлены и восполнены при рассмотрении судом дела по существу, подлежат выяснению в ходе административного расследования, препятствуют рассмотрению и разрешению судом дела по существу.
При рассмотрении дела по существу суд не может восполнить указанные недостатки, а потому дело об административном правонарушении подлежит возвращению в орган, составивший протокол для надлежащего оформления материалов дела и устранения неполноты представленных материалов.
Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Дело об административном правонарушении № 5-107 (2014) в отношении Масловой Е.П. по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - возвратить в Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края для устранения неполноты представленных материалов.
Определение может быть в течение 10 дней обжаловано в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд.
Судья Корчагин С.Д.
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья С.Д. Корчагин
Специалист суда В.С. Айвазян
Определение не вступило в законную силу
Разрешаю разместить на сайте суда.
Председатель суда В.А. Зырянов
Судья С.Д. Корчагин
