Определение от 21 октября 2014 года

    Судья Пуляева О.В.
 
    Докладчик Братчикова Л.Г. Дело № 33-9086/2014 г.
 
    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
 
    председательствующего Галаевой Л.Н.,
 
    судей Братчиковой Л.Г., Кузьменка А.В.
 
    при секретаре Кораблиной А.С.
 
    рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 21 октября 2014 года дело по апелляционному представлению прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 29 июля 2014 года, которым в удовлетворении иска прокурора Железнодорожного района г.Новосибирска в интересах КСГ к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска отказано.
 
    Заслушав доклад судьи областного суда Братчиковой Л.Г., объяснения представителей истца КЗП, прокурора Отдела прокуратуры Баландина Е.И., представителя ответчика ВЛВ, судебная коллегия
 
 
    установила:
 
    Прокурор обратился в суд с иском в интересах КСГ к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, в котором просит признать незаконным приказ от 22.04.2014 г. № №, возложить обязанность, восстановить истца на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях на 22.04.2014 г., возложить обязанность, восстановить истца в списке ветеранов, инвалидов и семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с 5-ФЗ РФ и 181-ФЗ РФ.
 
    В обоснование иска указал, что распоряжением от 05.04.1999 г. № № истец поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Приказом администрации Железнодорожного района г.Новосибирска от 11.11.2011 № № истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по причине утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решением суда от 09.11.2012 г. данный приказ признан незаконным. Постановлено так же обязать администрацию Железнодорожного района г.Новосибирска восстановить КСГ в очереди граждан, нуждающихся в получении жилых помещений на условиях социального найма на 11.11.2011 г. Приказом от 26.12.2012 г. № № истец восстановлен в очереди.
 
    22.04.2014 г. истец вновь снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет. Указанным приказом истец исключен из списка ветеранов, инвалидов и семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с 5-ФЗ РФ и 181-ФЗ РФ.
 
    В обоснование иска прокурор указывает, что документов, подтверждающих выявление неправомерных действий должностных лиц в материалах учетного дела нет. Истец в 1999 г. поставлен на учет как инвалид 2 группы, имеющий право на получение дополнительной жилой площади в соответствии со справкой от 17.01.1989 г. В указанное время действовало Постановление от 20 декабря 1984 г. N 1230/44 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещениях в городах, рабочих поселках и сельской местности Новосибирской области», в соответствии с которым, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно. Факт наличия (или отсутствия) родственных отношений между семьями не имел значения. Прокурор считает, что истец, являясь инвалидом по психическому заболеванию, входящему в соответствующий перечень, имеет право на дополнительную площадь, что служит основанием для предоставления во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения.
 
    Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен прокурор Железнодорожного района г. Новосибирска и представитель истца КЗП.
 
    В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить и принять новое решение, указав в обоснование доводов, что из материалов учетного дела на момент постановки КСГ на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в <адрес> проживал КГВ, его жена КЗП, его дочь КСГ, его сын КАГ, его мать КЕА При этом квартира была предоставлена семье К в 1981 году, когда КСГ и КАГ были несовершеннолетними и являлись членами семьи своих родителей.
 
    Однако в 1999 году КСГ и КАГ были уже совершеннолетними и хоть проживали совместно, но совместного хозяйства не вели. Кроме того КАГ в 1999 году вступил в брак с КАП и у него родился сын.
 
    Ссылаясь на положения статей 53 ЖК РСФСР, статьи 2, 14 СК РФ, апеллянт указывает на не исследованность вышеуказанных обстоятельств дела.
 
    В апелляционной жалобе представитель истца КЗП просит решение суда отменить, указав в обоснование доводов, что в квартире на момент постановки на очередь истца и на сегодняшний день проживают три семьи, которые ведут раздельное хозяйство.
 
    Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска представила свои возражения на апелляционное представление, в которых просит решение суда оставить без изменения, представление без удовлетворения.
 
    Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и представлении, судебная коллегия приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что КСГ распоряжением администрации Железнодорожного района г. Новосибирска №№ от 05.04.1999 года поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалид 2 группы (л.д.15).
 
    На момент принятия данного решения и рассмотрения спора судом КСГ проживала и проживает в <адрес>.
 
    На апрель 1999 года (дату постановки на учет) в квартире проживало 5 человек: истица, родители истицы, бабушка истица и брат истца.
 
    На основании решения Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 09.11.2012 года приказом от 26.12.2012 г. №№ истица восстановлена в льготной очереди, ранее исключенной, в связи утратой оснований для получения жилого помещения по договору социального найма.
 
    Приказом от 22.04.2014 года истица снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет. Данным приказом она исключена из списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральными законами №5 от 12.01.95 «О ветеранах», №181 от 24.11.95 «О социальной защите инвалидов РФ», вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года.
 
    Согласно ч.3 ст.29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки на учет истицы, гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются: проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.
 
    Согласно п.7 Постановления Исполнительного комитета Новосибирского областного Совета народных депутатов, Президиума областного Совета профессиональных союзов от 20 декабря 1984 г. №1230/44 « О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в городах, рабочих поселках и сельской местности Новосибирской области», проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно.
 
    Согласно, представленной справке, выданной ГБУЗ НСО «Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница №3» КСГ имеет право на дополнительную площадь, согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 года №817 г. и право на первоочередное получение жилья, согласно Постановлению Правительства от 16.06.2006 года №378 г.
 
    На момент постановки на учет, согласно медицинской справке в\ от 1989 года КСГ имела первоочередное право на получение жилья, согласно Приказу Минздрава СССР от 28.03.1983 года №330 «Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади.
 
    Отказывая в удовлетворении требований КСГ, суд первой инстанции, на основании установленных в судебном заседании обстоятельств, руководствуясь выше названными положениями закона и со ссылкой на ст.56 ЖК РФ, пришел к выводу о том, что при постановке КСГ на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, отсутствовало условие о проживании в квартире, занятой несколькими семьями. При этом суд указал, что при принятии решения отсутствовали сведения, что истица не является членом одной семьи с зарегистрированными в квартире и проживающими в ней лицами; проживающие в квартире лица пользовались ею на основании одного договора, были вселены как члены одной семьи, следовательно приобрели равные права в отношении указанной квартиры, условия договора не изменяли, т.е. квартира не являлась коммунальной.
 
    Не соглашаясь с выводами суда, прокурор в представлении ссылается на не исследованность судом обстоятельств, подтверждающих проживание КСГ в квартире с братом и матерью разными семьями на момент постановки истицы на учет, представитель истицы КЗП указывает, что на момент постановки в квартире проживали три семьи, так как КАГ в 1999 году женился и в этом же году у него родился сын.
 
    Судебная коллегия признает данный довод заслуживающим внимания по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона РФ от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
 
    В соответствии со ст.53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
 
    Из толкования данной нормы права следует, что брат и сестра не являются членами одной семьи по достижении ими совершеннолетия, данное обстоятельство не требует доказывания. Напротив законодатель указал, что, в случае ведения общего хозяйства другие родственники, к которым семейное законодательство относит брата и сестру, могут быть признаны членами одной семьи.
 
    Согласно выписке ЖЭУ от 06.06.2014 года в <адрес> проживают КСГ ДД.ММ.ГГГГ г.р.; КЗП ДД.ММ.ГГГГ г.р.; КАГ ДД.ММ.ГГГГ г.р.; КАА ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.9).
 
    Таким образом, из материалов дела следует, что на момент постановки на учет КСГ, она и ее брат КАГ были совершеннолетними и в силу ст.53 ЖК РСФСР не являлись членами одной семьи.
 
    Статьей 249 Гражданского процессуального кодекса РФ бремя доказывания законности оспариваемого решения органов местного самоуправления возлагается на орган, принявший решение.
 
    Таким образом, законность приказа администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о снятии с учета КСГ должна доказать администрация.
 
    Между тем, представитель ответчика не представил доказательств, подтверждающих законность оспариваемого приказа, т.е. не доказал, что при постановке на учет КСГ обстоятельства, подтверждающие проживание в квартире как минимум двух семей не было учтено.
 
    При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о правомерности действий ответчика по изданию приказа о снятии КСГ с учета в качестве нуждающейся для улучшения жилищных условий нельзя признать правильным.
 
    Учитывая, что на момент рассмотрения спора в суде основание – наличие хронического заболевания, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире, не утрачено, КСГ в 1999 году законно и обоснованно была поставлена на льготную очередь с целью улучшения жилищных условий, требования прокурора в интересах КСГ, по мнению судебной коллегии подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 328-330ГПК РФ, судебная коллегия
 
 
определила:
 
    решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 29 июля 2014 года отменить, удовлетворив исковые требования КСГ.
 
    Признать приказ главы администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска от 22.04.2014 №№ «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях».
 
    Возложить обязанность на администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска восстановить КСГ на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях на 22.04.2014 года.
 
    Возложить обязанность на администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска восстановить КСГ в списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». От 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года по состоянию на 22.04.2014 года.
 
    Апелляционное представление прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска, апелляционную жалобу КСГ удовлетворить.
 
    Председательствующий:
 
    Судьи: