Дата принятия: 21 июля 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-409/2014
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 июля 2014 г.г. Зарайск
Мировой судья 56 судебного участка Зарайского судебного района Московской области Ю. Е. Сподина, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье 56 судебного участка Зарайского судебного района поступил протокол от <ДАТА2> <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>» Баранова М. М.
Указанный протокол не может быть принят к производству мировым судьей по следующим основаниям:
1) Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Субъектом правонарушения, предусмотренного названной нормой КоАП РФ, выступаетлицо, которому выдано предписание (в случае, если предписание выдано юридическому лицу, субъектом данного правонарушения может также выступать руководитель организации).
Протокол об административном правонарушении от <ДАТА2> <НОМЕР> составлен по факту невыполнения в установленный срок предписания заместителя главного государственного инспектора Зарайского района по пожарному надзору от <ДАТА3> <НОМЕР>-9.
Предписание от <ДАТА3> <НОМЕР>-9 было выдано: <АДРЕС>» генеральному директору <ФИО2>
В материалах дела не имеется сведений о вручении предписания генеральному директору <АДРЕС>» Баранову М. М.
В материалах дела отсутствуют также сведения, подтверждающие должностные полномочия Баранова М. М.
Вместе с тем, согласно положениям статьи 2.4. КоАП РФ, должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Существенными обстоятельствами, подлежащими выяснению при рассмотрении судом вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является законность предписания и его исполнимость (наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение), круг должностных (служебных) обязанностей должностного лица.
Представленных материалов недостаточно для рассмотрения дела по существу.
В соответствии со ст. 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
По данной категории дел обязанность подтвердить надлежащими доказательствами обстоятельства совершения лицом административного правонарушения возлагается на административный орган.
2) В соответствии с п. п. 5, 8 Административного регламента Министерства РФ делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 июня 2012 года N 375, предметом государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами является, в частности, соблюдение ими требований пожарной безопасности; выполнение предписаний органов ГПН. Должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
В силу п. п. 9 - 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года N 290, правом выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара наделены, в частности, государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору, главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители.
Согласно п. п. 4, 6 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 июня 2012 года N 358, предметом государственного надзора в области гражданской обороны является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами РФ. Должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны; составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31 октября 2011 года N 652 утвержден Перечень должностных лиц Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны, к числу которых в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ не отнесено такое должностное лицо, как заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору.
Из смысла данных норм права следует, что перечень должностных лиц, уполномоченных выдавать предписания в области пожарной безопасности, отличен от круга должностных лиц, уполномоченных выдавать предписания в области гражданской обороны.
Протокол об административном правонарушении от <ДАТА8> <НОМЕР> составлен по факту невыполнения в установленный срок предписания от <ДАТА3> <НОМЕР>-9 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, выданного заместителем главного государственного инспектора Зарайского района по пожарному надзору.
При этом, исходя из приведенных выше положенный нормативных правовых актов, заместитель главного государственного инспектора Зарайского района по пожарному надзору уполномочен выдавать предписания в другой области.
Сведений, подтверждающих наличие у выдавшего предписание должностного лица полномочий на выдачу предписаний об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, материалы дела не содержат.
Необходимо также отметить следующее:
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет три месяца.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела усматривается, что сроком исполнения предписания <НОМЕР>-9 от <ДАТА3> установлена дата <ДАТА10>
Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с <ДАТА11>
Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении генерального директора <АДРЕС>» Баранова М. М. был составлен <ДАТА8> - через два месяца после начала исчисления срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья считает необходимым разъяснить, что в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности до направления настоящего дела в суд по результатам проведения работы по устранению недостатков протокола об административном правонарушении и других материалов дела, должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд (Разъяснения по данному вопросу даны в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2010 г. (утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 16.06.2010 г., в ред. Постановления Президиума ВС РФ от 08.12.2010 г.).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол от <ДАТА8> <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>» Баранова <ФИО1> в отдел надзорной деятельности по <АДРЕС> району Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области для устранения выявленных недостатков.
Мировой судья
56 судебного участка Зарайского
судебного района Московской области Ю. Е. Сподина
