Дата принятия: 21 августа 2014г.
Дело № 33-7061/2014
Судья Витюк В.В.
Докладчик Жегалов Е.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Быковой И.В.,
судей Устинова О.И., Жегалова Е.А.,
при секретаре Варюшкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Новосибирске 21 августа 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе мэрии г. Новосибирска на решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 02 октября 2013 года, которым заявленные требования удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным отказ мэрии г.Новосибирска (комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска; п.п.№. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.) в формировании земельных участков для их предоставления с проведением аукциона, выраженный в письме Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ. № №. Обязать мэрию г.Новосибирска, Департамент строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска осуществить действия по формированию земельного участка для его предоставления с проведением аукциона, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. (напротив <адрес>). В остальной части заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Жегалова Е.А., объяснения представителя Департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска и мэрии г. Новосибирска - Мищенко Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вялых А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ. обратился в суд с заявлением к мэрии г. Новосибирска, Департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа, обязании осуществить действия по формированию земельных участков для их предоставления с проведением аукциона
Просил признать незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска № № от ДД.ММ.ГГГГ. в формировании четырех земельных участков для их предоставления с проведением аукциона; обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска осуществить действия по формированию земельных участков для их предоставления с проведением аукциона, расположенные по адресам: 1) <адрес>, земельный участок площадью 1420 кв.м (напротив <адрес>); 2) <адрес>, земельный участок площадью 1200 кв.м (около <адрес>); 3) <адрес>, земельный участок площадью 1050 кв.м (напротив <адрес>); 4) <адрес>, земельный участок площадью № кв.м (напротив <адрес>); 5) <адрес>, земельный участок площадью 1250 кв.м (рядом с домом № по <адрес>).
Указывал, что он обратился в мэрию г.Новосибирска с заявлением по вопросу предоставления ему в аренду вышеуказанных земельных участков для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, на что решением комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска (п.п.№. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.), сообщенным ответом Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска в письме от ДД.ММ.ГГГГ. № № ему отказано в формировании земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», основания отказа не указаны.
Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение, с которым мэрия г. Новосибирска не согласна.
В апелляционной жалобе представитель мэрии г. Новосибирска просит решение суда отменить в части удовлетворенных заявленных требований, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему.
Указывает, что изложенные в решении выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, испрашиваемая заявителем территория расположена в двух территориальных зонах (№ в одной из которых (природная зона №) строительство индивидуальных жилых домов запрещено на основании градостроительного регламента, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ. № №
В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ при расположении территории в двух территориальных зонах, формирование ее в единый земельный участок не представляется возможным. Кроме того, часть указанной территории предоставлена в аренду <данные изъяты> на основании постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании места размещения контейнер-аппаратной в поселке Лесной Авиации в <адрес>», договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, спорная территория не может быть сформирована и предоставлена как с проведением аукциона, так и по другим основаниям.
Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, обжалуемым в указанном порядке, подлежат решения, действия (бездействие) вышеуказанных органов и лиц, в результате которых: нарушены права и свободы; созданы препятствия к осуществлению прав и свобод; либо на лицо возложена какая-либо обязанность или оно незаконно привлечено к ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий, бездействия, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Вялых А.Ю. обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлениями о формировании земельных участков для их предоставления с проведением аукциона: 1) <адрес> <адрес>, земельный участок площадью 1420 кв.м (напротив дома №); 2) <адрес> <адрес>, земельный участок площадью 1200 кв.м (около дома №); 3) <адрес> <адрес> земельный участок площадью 1050 кв.м (напротив дома №); 4) <адрес>, земельный участок площадью 1000 кв.м (напротив дома №); 5) <адрес> <адрес>, земельный участок площадью 1250 кв.м (рядом с домом № по <адрес>).
Суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для признания обоснованным заявления Вялых А.Ю. в части жалобы на отказ в формировании трех земельных участков для их предоставления с проведением аукциона, поскольку площадь каждого из них превышает 0,1 га.
При этом, суд первой инстанции исходил из того, что право на обращение о формировании земельных участков для их предоставления с проведением аукциона в размерах, превышающих установленных муниципальными правовыми актами, максимальный размер земельных участков, предоставляемых для целей размещения индивидуального жилого дома, не могло быть реализовано в силу закона (пункт 2 статьи 30 Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно которому, для зоны застройки индивидуальными и малоэтажными домами (Ж-2), предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилого дома не может быть более 0,1 га.
Таким образом, по признаку площади участка, обращение заявителя является законным только в части просьбы о формировании лишь одного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в <адрес> <адрес> (напротив дома №).
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они согласуются с нормами действующего законодательства.
Далее, частично удовлетворяя заявление Вялых А.Ю., суд первой инстанции признал незаконным отказ мэрии г. Новосибирска в части отказа в формировании земельных участков для их предоставления с проведением аукциона и возложил на мэрию г. Новосибирска обязанность осуществить действия по формированию земельного участка для его предоставления с проведением аукциона площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу <адрес> (напротив дома №), в остальной части заявления отказал.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в полной мере, поскольку они сделаны преждевременно и процессуально ошибочно, исходя из следующего.
Статья 258 ГПК РФ гласит в части 1, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Из изложенного следует, что судом по данной категории дел должно быть тщательно установлено, в чем заключается нарушение прав и свобод гражданина и как соразмерно устранить препятствия к осуществлению гражданином своих прав.
В апелляционной жалобе указывается, что испрашиваемая заявителем территория расположена в двух территориальных зонах (Ж-2 и Р-1), в одной из которых (природная зона Р-1) строительство индивидуальных жилых домов запрещено на основании градостроительного регламента, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ. № №
До принятия решения судом первой инстанции была истребована карта градостроительного зонирования территорий, где расположен запрашиваемый участок (л.д. 68-69), однако каких либо выводов о положении спорного участка по отношению территориальным зонам Ж-2 и Р-1 суд первой инстанции не сделал.
При этом из материалов дела видно, что мэрия г.Новосибирска в лице комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска – тщательно скрывает от суда и заявителя мотивы отказа в формировании земельных участков для их предоставления с проведением аукциона.
Так, причины отказа в формировании испрошенных земельных участков протокол комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит, и установить их не представляется возможным (л.д. 51-53), в суд не представлены листы со 2 по 7 этого протокола.
Письмо Департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснений оснований отказа также не содержит, что свидетельствует о том, что заявителю дан не мотивированный, ничем не обоснованный отказ, что не соответствует требованиям закона.
В соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса РФ Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктами 2.1 и 2.4 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса, пунктом 4 настоящей статьи.
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании…
В месте с тем, согласно п. 1 ст. 10 Закона РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии со статьей 2 Закон РФ от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" гражданин вправе обжаловать как действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.
Таким образом, решение или ответ государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должен быть мотивированным, т.е. кроме самого решения по поставленным в обращении вопросам должен содержать правовые основания и мотивы его принятия.
В данном случае нарушены права как заявителя так и неопределенного круга лиц. Сокрытие мотивов отказа в формировании земельного участка повлекло обжалуемое решение суда с предписанием мэрии г.Новосибирска, Департаменту строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска осуществить действия по формированию земельного участка для его предоставления с проведением аукциона, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, земельный участок площадью 1000 кв.м. (напротив <адрес>).
Однако в том случае, если указанный заявителем земельный участок расположен в двух территориальных зонах (Ж-2 и Р-1), в одной из которых (природная зона Р-1) строительство индивидуальных жилых домов запрещено в целях сохранения природной среды – это будет противоречить положениям статей 17 и 42 Конституции Российской Федерации, о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, и о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что препятствием для Вялых А.Ю. к осуществлению его прав по предоставлению участка в аренду для индивидуального жилищного строительства – является именно отсутствие мотивированного решения по отказу либо по формированию земельного участка для его предоставления с проведением аукциона, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок площадью 1000 кв.м (напротив <адрес>).
Следовательно, обжалуемое решение в части удовлетворения требований, как постановленное при неправильном применение норм процессуального права, а именно положений части 1 статья 258 ГПК РФ - подлежит отмене с принятием нового решения как это указано в части 3 ст. 330 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, частью 3 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 02 октября 2013 года отменить в части удовлетворения заявления Вялых А. Ю. о признании незаконным отказа мэрии г. Новосибирска в формировании земельных участков для их предоставления с проведением аукциона, выраженный в письме Департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №
Принять по делу новое решение в указанной части.
Признать заявление Вялых А.Ю. обоснованным в части жалобы на незаконный отказ мэрии г. Новосибирска (комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска п.п. 5.6-5.10 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) в формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, земельный участок площадью 1000 кв.м (напротив <адрес>).
Возложить на мэрию г. Новосибирска, Департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска обязанность устранить препятствие Вялых А.Ю. к осуществлению его прав по предоставлению участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, а именно возложить обязанность мотивированно с указанием причин и норм закона принять решение по отказу либо по формированию земельного участка для его предоставления с проведением аукциона, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок площадью 1000 кв.м (напротив <адрес>).
В остальной части обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
