Определение от 21 августа 2014 года

Дело № 33-7139/2014
 
    Судья Пащенко Е.В.
 
    Докладчик Зверинская А.К.
 
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
 
    председательствующего судьи Зуевой С.М.
 
    судей Зверинской А.К., Карболиной В.А.
 
    при секретаре Шумяцкой Л.Р.
 
    рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 21 августа 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Домрачевой М.В. на решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 28 апреля 2014 года, которым исковые требования Искачевой Веры Анатольевны к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, удовлетворены.
 
    Признан утраченным статус служебного жилого помещения <адрес>.
 
    Исключена <адрес> из специализированного жилищного фонда.
 
    Признано за Искачевой Верой Анатольевной право собственности на <адрес>, общей площадью 60,3 кв.м., жилой площадью 36,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.
 
    Постановлено, что указанное решение является основанием для регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.
 
    Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зверинской А.К., судебная коллегия
 
УСТАНОВИЛА:
 
    Искачева В.А. обратилась в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, просила признать статус служебного жилого помещения <адрес> по адресу: <адрес>, утраченным, а так же признать право собственности за ней на указанную квартиру в порядке приватизации.
 
    В обоснование исковых требований указала, что ей был выдан служебный ордер на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес> на состав семьи: Искачева В.А. (квартиросъемщик), Искачев В.Г. (муж), Гиберт Н.В. (дочь). В настоящее время в трудовых отношениях с этой организацией она не состоит.
 
    Право на бесплатную приватизацию истец до настоящего времени не использовала. Данная квартира до настоящего времени не приватизирована.
 
    Намереваясь приватизировать квартиру, истец обращалась с соответствующим заявлением в МКУ «ГЖА» и к ответчику ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, но те отказали, ссылаясь на отсутствие у них таких полномочий. В связи с чем, истец обратилась в суд.
 
    Судом постановлено решение, с которым не согласна представитель ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Домрачева М.В.
 
    В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
 
    В обоснование доводов жалобы указывает, что Министерство обороны РФ решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принимало.
 
    Указывает, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России полномочиями по передаче жилых помещений в собственность граждан не наделено. Жилищный фонд Вооруженных Сил РФ является собственностью Российской Федерации. Полномочия по передаче в собственность жилых помещений гражданам Министерству обороны РФ не делегировано. Соответственно такое полномочие не могло быть делегировано Министерством обороны РФ подведомственному учреждению – ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России.
 
    Жилые помещения жилого фонда Вооруженных Сил Российской Федерации предназначены исключительно для обеспечения жильем (служебным или постоянным - по избранному месту жительства) военнослужащих. Обеспечение жилыми помещениями лиц гражданского персонала, иных граждан, не имеющих связи с Министерством обороны Российской Федерации, не является обязанностью Министерства обороны Российской Федерации, и такие граждане не имеют права проживать в жилых помещениях жилого фонда Вооруженных Сил Российской Федерации, за исключением случаев, когда жилые помещения предоставляются на основании договоров служебного найма на период работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищномфонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
 
    Согласно ст. 4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.03.1990г. Исполнительным комитетом Октябрьского районного Совета депутатов трудящихся г. Новосибирска Искачевой В.А. на основании решения Октябрьского РИКА от 06.03.1990г. № 59/25 выдан служебный ордер № на право занятия двухкомнатной <адрес> на состав семьи: Искачева В.А. (квартиросъемщик), Искачев В.Г. (муж), Искачева Н.В. (дочь).
 
    28.02.2005г. Октябрьским районным советом народных депутатов Администрации района Искачевой В.А. на основании ордера Новосибирской КЭЧ от 14.02.2005г. № 21 выдан служебный ордер № 039097 на право занятия двухкомнатной <адрес> на состав семьи: Искачева В.А. (квартиросъемщик), Искачев В.Г. (муж), Гиберт Н.В. (дочь).
 
    26.03.1998г. между начальником ДУ-20 КЭЧ Новосибирского района Брайловской Н.Н. и работником ДУ-20 в должности дворника Искачевой В.А. заключен договор, согласно которому домоуправление № 20 КЭЧ Новосибирского района предоставляет служебную жилплощадь двухкомнатную квартиру площадью 37 кв.м, в <адрес> по занимаемой должности дворник.
 
    Согласно приложению к решению исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов от 06.03.1990г. № «О закреплении служебной жилой площади» - в списке вселяемых в новостройку на выделение служебного жилья по адресу Военный <адрес> <адрес>, указаны: Искачева В.А. (занимаемая должность ДУ-20 дворник), Искачев В.Г. (муж), Искачева Н.В, (дочь) (л.д. 9-10).
 
    Согласно выписке из домовой книги от 17.02.2014г. в <адрес> зарегистрированы и проживают: Искачева В.А. (квартиросъемщик) с 03.08.1990г., Искачев В.Г. (муж) с 03.08.1990г., Гиберт Н.В. (дочь) с 03.08.1990г., снята с регистрационного учета 13.02.2014г., Гиберт М.В. (внучка) с 11.06.2009г., снята с регистрационного учета 13.02.2014г.
 
    Установлено, что в досудебном порядке истцу было отказано в передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации, поскольку спорное жилое помещение имеет статус служебного жилья, и не может быть приватизировано.
 
    Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец был вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях, в настоящее время проживает и пользуется спорным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения.
 
    При разрешении данного спора судом учтено, что Искачева В.А. не находится в трудовых отношениях с ответчиками, что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 15-22). Ответчиками право пользования истцом спорным помещением не оспаривается, требований о ее выселении и выселении членов ее семьи не предъявлялось и не предъявляется.
 
    Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что после прекращения трудовых правоотношений между Искачевой В.Г. и Домоупралением № 20 КЭЧ Новосибирского района, спорное жилое помещение утратило статус служебного, а истец Искачева В.Г. продолжила пользоваться указанной квартирой на условиях договора социального найма.
 
    Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
 
    Условия для реализации права на жилище определяются в жилищном законодательстве.
 
    Жилищный кодекс Российской Федерации относит к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) служебные жилые помещения, которые имеют специальное назначение: в частности, служебные жилые помещения муниципального и государственного жилищного фонда предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых, служебных отношений с органами государственной власти, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления и т.д.
 
    Таким образом, служебные жилые помещения выполняют специфическую социальную функцию, заключающуюся в обеспечении права на жилище определенной категории граждан, при этом по общему правилу служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду и внаем.
 
    Одним из способов отчуждения жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда может выступать приватизация.
 
    Поскольку в рамках правового регулирования отношений собственности право собственности в силу Конституции Российской Федерации может быть ограничено законом, т.е. с учетом основных конституционных ценностей, соответственно, федеральным законом может быть ограничено и право граждан на получение жилых помещений в собственность в процессе приватизации.
 
    Право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде; таким образом, право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения.
 
    Учитывая особое назначение служебных жилых помещений, ст. 4 названного Закона, содержит в качестве общего правила запрет на отчуждение служебных жилых помещений путем приватизации, но одновременно закрепляет правомочие собственников жилищного фонда или уполномоченных ими органов принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.
 
    Положениями ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" собственникам предоставлено право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, исключая их тем самым из специализированного жилищного фонда на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Из материалов дела следует, что собственник имущества не принимал решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, что не давало суду правовых оснований для признания за нанимателями права собственности на квартиру в порядке приватизации, при этом фактическое проживание и прекращение служебных или трудовых отношений не является основанием для утраты статуса служебного жилого помещения, иное толкование указанных выше положений закона и обстоятельств дела приведет к произвольному лишению собственников государственного или муниципального имущества права собственности на объекты жилого фонда, предназначенные для выполнения определенных социальных функций и произвольно ограничит их права собственников, без достаточных на то правовых оснований.
 
    При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение судом постановлено с нарушением норм материального права, в связи с чем решение подлежит отмене с постановлением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
 
ОПРЕДЕЛИЛА:
 
    Решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 28 апреля 2014 года отменить, постановить новое решение которым Искачевой Вере Анатольевне в иске к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, отказать, удовлетворив апелляционную жалобу представителя ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Домрачевой М.В.
 
    Председательствующий
 
    Судьи