Дата принятия: 21 августа 2014г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тверь «21» августа 2014 года
Судья Центрального районного суда г. Твери Мордвинкина Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении Масленниковой Т.Н.
установил:
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области Рыковым Ю.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях, в отношении Масленниковой Т.Н.
ДД.ММ.ГГГГ протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении Масленниковой Т.Н. поступили на рассмотрение в Центральный районный суд г. Твери.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Как усматривается из представленных материалов, протокол в отношении Масленниковой Т.Н. составлен в связи с выявлением ДД.ММ.ГГГГ факта производства строительных работ по возведению одноэтажного здания с мансардой на земельном участке по адресу: <адрес>, расположенном на территории объекта археологического наследия «Затьмацкий посад г.Твери» без согласования проектной документации с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.
Административная ответственность по ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае организации или проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
Для установления объективной стороны вменяемого Масленниковой Т.Н. правонарушения необходимо выяснение обстоятельств, связанных с проведением строительных работ конкретного лица, принадлежность участка местности к территории объекта археологического наследия и необходимость получения разрешения на производство работ от Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.
Таким образом, в протоколе об административном правонарушении должна быть указана диспозиция вменяемого Масленниковой Т.Н. правонарушения, с изложением сведений о производстве ею строительных работ ( из протокола следует, что выявлен факт производства работ, однако, не указано, что они производились именно Масленниковой).
При этом, из содержания протокола усматривается, что предметом проверки являлся объект археологического наследия <данные изъяты>
В соответствии со ст.35ч.4 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются:
в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 настоящего Федерального закона;
в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, из представленного протокола неясно, находится ли земельный участок в границах объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или данный земельный участок находится в границах территорий объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения или выявленных объектов культурного наследия, в связи с чем разрешение следует получать ( согласование проектной документации производить) с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.
В представленном суду материале отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие сделать вывод о том, что вышеуказанная территория относится к территории объекта культурного наследия «Затьмацкий посад г.Твери».
Предоставленные суду копии материалов не заверены.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей установлено, что в нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не раскрывает существо вменяемого ей правонарушения.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, т.к. не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков в судебном заседании отсутствует.
На основании изложенного судья приходит к выводу о необходимости возвратить протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Масленниковой Т.Н. главному специалисту-эксперту отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области Рыкову Ю.С. в связи с невозможностью рассмотрения протокола из-за неправильного составления протокола и оформления материалов дела и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Масленниковой Т.Н. главному специалисту-эксперту отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области Рыкову Ю.С. в связи с невозможностью рассмотрения протокола из-за неправильного составления протокола и оформления материалов дела и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Определение может быть обжаловано в течение 10 дней в Тверской областной суд через районный суд.
судья
