Дата принятия: 21 августа 2014г.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 13 октября 2014 года решение Виноградовского районного суда Архангельской области от 21августа 2014 года изменено.
Принять по делу новое решение, которым заявление прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на администрацию муниципального образования «Моржегорское» обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами - удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «Моржегорское» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с находящихся на территории муниципального образования «Моржегорское» Виноградовского района Архангельской области несанкционированных свалок бытовых отходов в квартале № № выдела № на площади <данные изъяты> га и в квартале № № выдела № на площади <данные изъяты> га Моржегорского участкового лесничества на землях государственного лесного фонда.
Дело № 2-482/2014
21 августа 2014 года
(мотивированное решение
изготовлено 22.08.2014)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Бачиной С.Ю.,
с участием заместителя прокурора Виноградовского района Архангельской области Прусенко Р.В.,
при секретаре Абрешитовой Е.А., а также с участием представителя ответчика Попова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник гражданское дело по иску прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Моржегорское» о понуждении к устранению несанкционированных свалок бытовых отходов,
установил:
прокурор Виноградовского района обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ответчиком природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой на территории МО «Моржегорское» в землях лесного фонда, в квартале № № выдела № на площади <данные изъяты> га и в квартале № № выдела № на площади <данные изъяты> га Моржегорского участкового лесничества выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов, чем нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства. Поскольку организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления, поэтому просит обязать ответчика ликвидировать несанкционированное размещение бытовых отходов (свалки), расположенные в указанных кварталах в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Заместитель прокурора района Прусенко Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика – администрации МО «Моржегорское» в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что требование прокурора не основано на законе.
Суд, заслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу пункта 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
В соответствии со ст. 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) регламентировано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В силу ст. 29 указанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Судом установлено, что в порядке осуществления надзорной деятельности за соблюдением законодательства прокуратурой Виноградовского района Архангельской области проверено соблюдение администрацией МО «Моржегорское» природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В ходе проверки выявлено, что в нарушение вышеприведенных требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории МО «Моржегорское» имеются две несанкционированные свалки бытовых отходов: в квартале № № выдела № на площади <данные изъяты> га и в квартале № № выдела № на площади <данные изъяты> га Моржегорского участкового лесничества.
Указанные обстоятельства подтверждены информационным письмом Березниковского подразделения ГАУ Архангельской области «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей.
Таким образом, на территории МО «Моржегорское» имеет место нарушение требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, выразившееся в размещении двух несанкционированных свалок бытовых отходов, ущемляющее права граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты права являются, в том числе, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Определяя обязанного субъекта, которому надлежит устранить допущенные нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, суд принимает во внимание следующее.
Положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
По общему правилу, установленному статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", организацию деятельности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Аналогичные правовые нормы содержатся в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Суд считает, что публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.
Таким образом, требование прокурора основано на законе и подлежит удовлетворению.
Прокурор просит установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, учитывая обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, считает возможным установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ администрация МО «Моржегорское» освобождается от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области – удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Моржегорское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов: в квартале № № выдела № на площади <данные изъяты> га и в квартале № № выдела № на площади <данные изъяты> га Моржегорского участкового лесничества на землях государственного лесного фонда.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.
Судья С.Ю. Бачина
