Определение от 20 марта 2013 года

    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    о прекращении производства по делу в связи
 
    с отказом от иска
 
    20 марта 2013 года                                                                                 п.Зимовники
 
    Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Зотова А.Ю.,
 
    С участием представителя Прокурора Зимовниковского района Ростовской области - старшего помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Дьяченко В.А.,
 
    при секретаре Шиленко И.В.,
 
    рассмотрев материалы гражданского дела №2-253(13) по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района об обязании принять нормативный акт об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, суд
 
    у с т а н о в и л:
 
              Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района об обязании организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
 
    В обоснование искового заявления, истец указал, что «прокуратурой Зимовниковского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих ламп, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством. В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законом, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды. Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления поселения. Нормами ст.ст.4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч.2,3 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях муниципальных образований организацию деятельности в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) осуществляют органы местного самоуправления. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом МПР России от 02.12.2002 №786, отработанные ртутьсодержащие лампы относятся к 1 классу опасности. Во исполнение требований п.9 ст.10 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. В соответствии с п.12 Правил сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации. В местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях. Пунктом 8 названных Правил организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора возложены на органы местного самоуправления. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации (п.9Правил). Вместе с тем, перечисленные требования федерального законодательства на территории Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района не исполнены. В частности, на территории муниципального образования не приняты меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп. Нормативные правовые акты в сфере организации сбора ртутьсодержащих ламп не принимались; места по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп отсутствуют; юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора не информируются в силу отсутствия организации такого сбора со стороны органов местного самоуправления муниципального образования. Указанные факты подтверждаются: ответом администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Таким образом, органы местного самоуправления Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района не обеспечивают организацию сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, в силу вышеуказанных требований, нарушая тем самым, права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района (в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ и гарантированные государством. Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст.5 Федерального закона №7-ФЗ и ст.5 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека. В соответствии с ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. В соответствии со ст.9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями. В соответствии со ст.ст.1,2,11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Обязание администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. Сложилась судебная практика о понуждении в судебном порядке исполнить возложенные на органы местного самоуправления полномочия, а также об обязании муниципальных образований организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства. Просит обязать администрацию Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства».
 
    В порядке подготовки гражданского дела к судебному разбирательству стороны по делу вызваны для беседы на 13 марта 2013 года в 09 часов 15 минут, где представитель ответчика Глава Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, представил прокурору сведения об издании нормативного документа по сути заявленных исковых требований, а также сведения об информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц о порядке осуществления сбора отработанных ртутьсодержащих ламп.
 
    Определением от 13 марта 2013 года настоящее дело назначено к судебному разбирательству на 20 марта 2013 года в 12 часов 30 минут.
 
    В судебном заседании старший помощник Прокурора Зимовниковского района Ростовской области Дьяченко В.А., просил, в соответствии с ч.1 ст.39, ст.220 ГПК РФ принять отказ прокурора Зимовниковского района от заявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации требований к Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района об обязании принять нормативный акт об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, и прекратить производство по делу. Что также подтвердил письменным заявлением. Последствия установленные ст.221 ГПК РФ разъяснены.
 
    В судебное заседание представитель ответчика Глава Администрации Глубочанского сельского поселения Беседин Э.Ю. не прибыл, суду представил заявление, согласно которого, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика Администрации Глубочанского сельского поселения.
 
    Согласно ч.2 ст.45 ГПК РФ - прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии со ст.220 п.3 ГПК РФ - судья прекращает производство по делу, если истец отказался от иска. Поданное истцом заявление, по существу, подлежит рассмотрению как отказ от искового требования.
 
    Таким образом, имеются основания для принятия отказа от иска и прекращения производства по делу.
 
    Согласно п.3 ст.220 ГПК РФ - судья прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ - при отказе от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 173, 220 и 221 ГПК РФ, судья,
 
    О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Принять от Прокурора Зимовниковского района Ростовской области отказ от иска.
 
    Производство по гражданскому делу №2-253(13) исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района об обязании принять нормативный акт об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, прекратить.
 
    Определение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течении 15 дней.
 
    Судья                   
 
    Зимовниковского районного суда                                                                          А.Ю.Зотова