Дата принятия: 20 июня 2014г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 июня 2014 года г.Дудинка
Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Улановой О.К.,
при секретаре Герасименко Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга о признании незаконным бездействия Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю, выразившееся в не организации выездов сотрудников отделения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю в сельские населенные пункты муниципального образования «город Дудинка» для выдачи паспортов граждан России и возложении обязанности в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать выезд в сельские населенные пункты муниципального образования «город Дудинка» для выдачи паспортов граждан России
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таймырского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя следующим.
Прокуратурой Таймырского района по обращению руководителя Администрации г.Дудинка в отделении в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе УФМС России по Красноярскому краю проведена проверка соблюдения прав граждан на получение паспорта гражданина России.
В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Пункт 5 Положения определяет исчерпывающий перечень сведений, вносимых в паспорт. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (пункт 7 Положения).
Как следует из п. 10 Положения, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.
В настоящее время порядок выдачи и замены паспорта установлен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012 №391.
Согласно п.16 регламента, выдача и замена паспортов производятся ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и их подразделениями.
Результатом предоставления государственной услуги является выдача (замена) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п.20 регламента).
Пунктом 21 регламента предусмотрено, что паспорта выдаются гражданам: в 10-дневный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта по месту жительства, а также в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался этим же подразделением; в 2-месячный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта не по месту жительства или в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался иным подразделением.
Также регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых гражданами для получения или замены паспорта.
В силу п.96 регламента, выдача паспорта гражданина Российской Федерации осуществляется только при личном обращении гражданина в территориальное подразделение миграционной службы.
Из этого правила есть исключение, в частности, п.107 регламента предусмотрена возможность выезда сотрудника подразделения УФМС по месту жительства для выдачи паспорта гражданину - в случае невозможности по состоянию здоровья самостоятельно обратиться в территориальное подразделение УФМС.
Таким образом, приведенное законодательство не содержит прямого запрета на возможность выдачи паспорта гражданина по другим причинам, что согласуется с понятием доступности для граждан услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.
В нарушение приведенных требований государственная услуга по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации для жителей сельских населенных пунктов муниципального образования «город Дудинка», где в основной массе проживают представители коренных малочисленных народов Севера, является недоступной, поскольку сотрудники отделения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе УФМС России по Красноярскому краю в указанные населенные пункты для выдачи паспортов граждан России жителям не выезжают. В то время, как для жителей данных поселков выезд в г.Дудинку для получения указанного паспорта является затруднительным, а в отдельных случаях и невозможным, по следующим причинам.
В состав муниципального образования «город Дудинка» входят населенные пункты: поселки Волочанка, Левинские пески, Потапово, Усть-Авам, Хантайское Озеро, которые расположены на значительном расстоянии от г.Дудинка. Транспортное сообщение между поселками и Дудинкой осуществляется, в основном, авиатранспортом. Стоимость проезда, и необходимость проживания в г.Дудинке до следующего рейса в сельский населенный пункт влечет необходимость несения значительных материальных затрат жителей, вынужденного прекращения на данный период трудовой деятельности. Следовательно, не организация выдачи паспортов непосредственно в приведенных выше сельских населенных пунктах свидетельствует о бездействии УФМС России по Красноярскому краю и нарушает права граждан на реализацию конституционных прав и обязанностей, установленных федеральным законодательством.
Круг лиц, чьи права нарушаются, определить не представляется возможным, в связи с тем, что точно установить, когда и кому с учетом меняющегося населения поселков будет необходимо получать паспорт гражданина России.
В силу ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов устранения нарушений является понуждение к исполнению в натуре.
В судебном заседании представитель заявителя - помощник прокурора Таймырского района Гурин Г.Ю., выступающий на основании доверенности, представил заявление прокурора Таймырского района в письменной форме об отказе от заявленных в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц требований о признании незаконным бездействия Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю, выразившееся в не организации выездов сотрудников отделения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю в сельские населенные пункты муниципального образования «город Дудинка» для выдачи паспортов граждан России и возложении обязанности в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать выезд в сельские населенные пункты муниципального образования «город Дудинка» для выдачи паспортов граждан России, указывая на то, что в настоящее время УФМС России по Красноярскому краю принято решение о распределении ставок населенным пунктам муниципального образования «город Дудинка»: пос.Волочанка, пос.Усть-Авам, пос.Хантайское озеро, что способствует обеспечению права граждан на получение паспорта гражданина Российской Федерации, и свидетельствует об устранении допущенного ранее бездействия по этому вопросу. В связи с чем, прокурор просит принять отказ от заявленных требований и производство по делу прекратить.
Порядок и последствия отказа от иска, а также прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 221 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации в части недопущения повторного обращения в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям представителю заявителя разъяснены и понятны.
Представитель заинтересованного лица - Управления федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю, Иванова Т.В., выступающая на основании доверенности, в судебном заседании ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отказом от заявленных требований поддержала.
Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд принимает отказ прокурора от заявленных в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц требований о признании незаконным бездействия Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю, выразившееся в не организации выездов сотрудников отделения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю в сельские населенные пункты муниципального образования «город Дудинка» для выдачи паспортов граждан России и возложении обязанности в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать выезд в сельские населенные пункты муниципального образования «город Дудинка» для выдачи паспортов граждан России, так как отказ заявителя от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия принятия судом отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 221 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, представителю заявителя разъяснены и понятны.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 173, 220-221 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять отказ прокурора Таймырского района от заявленных в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц требований о признании незаконным бездействия Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю, выразившееся в не организации выездов сотрудников отделения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю в сельские населенные пункты муниципального образования «город Дудинка» для выдачи паспортов граждан России и возложении обязанности в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать выезд в сельские населенные пункты муниципального образования «город Дудинка» для выдачи паспортов граждан России.
Производство по делу по заявлению прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю, выразившееся в не организации выездов сотрудников отделения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю в сельские населенные пункты муниципального образования «город Дудинка» для выдачи паспортов граждан России и возложении обязанности в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать выезд в сельские населенные пункты муниципального образования «город Дудинка» для выдачи паспортов граждан России, прекратить.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основания не допускается.
Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 15 суток со дня вынесения с подачей жалобы через Дудинский районный суд.
Председательствующий О.К.. Уланова
