Дата принятия: 20 июня 2014г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении
16 мая 2014 года п. Копьево
Судья Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия Гладких Р.А. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении главы Администрации ... сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия Лысенко В.П.,
УСТАНОВИЛ:
Начальником отделения ГИБДД ОМВД России по Орджоникидзевскому району Нелюбиным B.C. в отношении главы Администрации ... сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия Лысенко В.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении были направлены в суд для рассмотрения.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении помимо иных обстоятельств указывается событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Из протокола об административном правонарушении видно, что Лысенко В.П. 30 апреля 2014 года в 09 часов 40 минут, являясь должностным лицом, не выполнил в установленные сроки предписание ГИБДД. В связи с этим в отношении Лысенко В.П. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 19.5. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). При этом указанная статья имеет более двадцати частей.
Системный анализ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу, что в случае если в одной статье указанного кодекса разными частями установлена различная ответственность за различные правонарушения, то для квалификации административного правонарушения ссылки только лишь на статью недостаточно, поскольку создается неопределенность в вопросе квалификации административного правонарушения.
Таким образом, отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на конкретную часть статьи 19.5. КоАП РФ свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении не содержит квалификации административного правонарушения.
Кроме того, в силу статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 19.5. КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, для привлечения физического или юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5. КоАП РФ, необходимо наличие следующих признаков состава административного правонарушения: противоправное, виновное бездействие физического или юридического лица, которое привело к невыполнению в установленный срок законного предписания, то есть такого предписания (постановления, решения), в котором содержатся основанные на законе требования об устранении нарушений законодательства; а также наличие у органа или должностного лица, осуществляющего государственный надзор или контроль, соответствующих на это полномочий.
Однако в протоколе об административном правонарушении, который был составлен в отношении главы Администрации ... сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия Лысенко В.П., а также в приобщенных к протоколу документах, отсутствуют какие-либо сведения о том, каким нормативно-правовым актом предусмотрена обязанность указанного должностного лица устранить выявленные нарушения законодательства, от устранения которых данное лицо уклонилось, имеются ли у органа или должностного лица, осуществляющего государственный надзор или контроль, соответствующие на это полномочия, какое именно предписание не было выполнено должностным лицом.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении указанных сведений является препятствием к рассмотрению дела об административном правонарушении, поскольку из содержания протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов невозможно определить входило ли в обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, устранение указанных нарушений, так как глава поселения является лишь одним из органов, составляющих структуру органов местного самоуправления муниципального образования ... сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия.
Не содержится в протоколе об административном правонарушении и сведений о наличии у органа или должностного лица, осуществляющего государственный надзор или контроль, соответствующих на это полномочий.
В то же время административное законодательство не предоставляет судье возможности проявлять инициативу по истребованию доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении административного правонарушения. Обеспечение таких доказательств находится в компетенции должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган либо должностному лицу, составившим протокол.
Таким образом, имеются основания для возвращения материалов дела должностному лицу, составившему протокол, поскольку неправильное составление протокола об административном правонарушении и неполнота представленных материалов не может быть восполнена судьей при рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении главы Администрации ... сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия Лысенко В.П. возвратить начальнику ОГИБДД ОМВД России по Орджоникидзевскому району в связи с неправильным составлением протокола и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Настоящее определение может быть обжаловано лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, а также опротестовано прокурором в Верховный Суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня получения копии определения.
Судья
Орджоникидзевского районного суда
Республики Хакасия Гладких Р.А.
