Дата принятия: 20 февраля 2014г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
20 февраля 2014 г. г. Бежецк
Судья Бежецкого городского суда Тверской области Бойцова Н.А., рассмотрев в помещении Бежецкого городского суда Тверской области по адресу: Тверская область, г. Бежецк, ул. Красноармейская, д.12, административный материал в отношении ЗАО «Тандер», юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л :
*** по подведомственности из <адрес> районного суда <адрес> в Бежецкий городской суд поступил материал об административном правонарушении в отношении ЗАО «Тандер», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15. КоАП РФ.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ данный материал подлежит возвращению в отделение УФМС России по Тверской области в Бежецком районе по следующим основаниям.
Исходя из смысла ст. 28.2. КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
Нормы статей 25.4 КоАП РФ и 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу правовой позиции, изложенной в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Как следует из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, имеющего силу протокола по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст.28.2, ст. 28.4 КоАП РФ), вынесенного Бежецким межрайонным прокурором ***, он составлен в отсутствие законного представителя юридического лица ЗАО «Тандер». Документов об извещении представителя юридического лица о рассмотрении указанного вопроса на *** (дата составления постановления) в деле нет. Таким образом, доказательств, подтверждающих надлежащее извещения ЗАО «Тандер» о времени и месте вынесения постановления прокурора материалы не содержат. Представителю юридического лица - ЗАО «Тандер» каких-либо пояснений относительно работы в данной организации гражданина <данные изъяты> ФИО1 дать не предлагалось, в материалах дела такие объяснения отсутствуют. Доказательств, подтверждающих нахождение ФИО1 в трудовых отношениях с ЗАО «Тандер», не представлено.
При таких обстоятельствах у суда имеются достаточные основания полагать, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было извещено в установленном порядке о совершаемом в отношении него процессуальном действии, возбуждении дела об административном правонарушении, представителю ЗАО «Тандер» не обеспечена возможность реализовать установленные КоАП РФ гарантии.
Кроме того, в представленных суду материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие направление в адрес ЗАО «Тандер» копии постановления Бежецкого межрайонного прокурора от *** о возбуждении дела об административном правонарушении, что противоречит требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ и нарушает предусмотренные КоАП РФ права лица, привлекаемого к административной ответственности.
В нарушение ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время совершения и событие административного правонарушения.
Из содержания постановления следует, что *** в 10 час. 45 мин. Бежецкой прокуратурой совместно с ОУФМС России по Тверской области в Бежецком районе и МО МВД России «Бежецкий» проведена проверка миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО1 осуществлял трудовую деятельность по ремонту здания по адресу: <адрес>, при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу. Таким образом, в постановлении отсутствует информация о времени совершения ЗАО «Тандер» инкриминируемого ему правонарушения (дата либо период времени, в течение которого гражданин <данные изъяты>, не имеющий специального разрешения, выполнял порученную ему работу). Допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии трудовых отношений между ЗАО «Тандер» и ФИО1 в деле нет.
Вместе с этим, в материалах отсутствует информация о юридическом лице ЗАО «Тандер» (выписка из ЕГРЮЛ), что не позволяет суду установить существует ли на само деле данное юридическое лицо, является ли действующей организацией.
Составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с нарушениями норм КоАП РФ, неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Тандер». Возможность устранения указанных недостатков судом отсутствует.
Кроме того, прокурором нарушены сроки вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 28.5. КоАП РФ, какие-либо процессуальные документы, свидетельствующие о проведении административного расследования по правилам ст. 28.7. Кодекса, в административном материале отсутствуют.
В определении о направлении дела об административном правонарушении в суд отсутствует дата его составления и подпись лица, его вынесшего, оно не мотивировано, из резолютивной части определения не представляется возможным понять смысл принятого решения.
На основании изложенного, с учетом требований п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы подлежат возвращению.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ, судья
о п р е д е л и л :
возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от *** г., составленное в отношении ЗАО «Тандер», и приложенные к нему материалы начальнику отделения УФМС России по Тверской области в Бежецком районе.
Судья
