Дата принятия: 20 декабря 2013г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
20 декабря 2013 года г.Бежецк
Судья Бежецкого городского суда Тверской области Кириллов В.В.,
рассмотрев поступивший по подведомственности из <адрес> районного суда <адрес> административный материал по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Агрострой», юридический адрес: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
*** на основании определения судьи <адрес> районного суда <адрес> от *** в Бежецкий городской суд по подведомственности поступил административный материал в отношении юридического лица - ООО «Агрострой» по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Данный материал подлежит возвращению в отделение УФМС России по <адрес> в <адрес>.
В соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
По смыслу ст.25.4, 28.2 КоАП РФ должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать процессуальные права, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.
Согласно п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из протокола об административном правонарушении № от ***, он составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. Представленные материалы содержат сообщения и.о. начальника ОУФМС России по <адрес> в <адрес> от *** на имя генерального директора ООО «Агрострой» ФИО1 о явке *** к 09 часам в ОУФМС России по <адрес> в <адрес> для составления протоколов об административном правонарушении. Однако в уведомлениях адрес направления корреспонденции не указан, не представляется возможным определить его и из почтовых квитанций. Светокопия почтового конверта с отметкой отделения связи о возврате почтового отправления в связи с отсутствием адресата по указанному адресу также не позволяет суду установить точный адрес направления уведомления. Причем каких-либо иных доказательств, подтверждающих направление извещения о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении по действительному адресу нахождения юридического лица либо его законного представителя, материалы не содержат. Нет данных и о том, что юридическое лицо - ООО «Агрострой» в лице его законного представителя надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, как и данных об отказе получить уведомления. Кроме того, из материалов усматривается, что *** и *** помощником Бежецкого межрайонного прокурора Борисовым В.П. в д.<адрес> и <адрес>, соответственно, было получено объяснение от генерального директора ООО «Агрострой» ФИО1 Следовательно, в указанные дни должностное лицо ОУФМС России по <адрес> в <адрес> имело реальную возможность уведомить ФИО1 о явке на *** к 09 часам для составления протоколов об административном правонарушении, чего сделано не было. Каких-либо расписок, обязательств о явке от законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представленные материалы не содержат.
При таких обстоятельствах у суда имеются достаточные основания полагать, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было извещено в установленном порядке о проводимом в отношении него должностным лицом ОУФМС России по <адрес> в <адрес> процессуальном действии, законному представителю ООО «Агрострой» не обеспечена реальная возможность осуществить процессуальные права, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.
Кроме того, копия протокола об административном правонарушении не была направлена лицу, в отношении которого он составлен. Материалы не содержат информации о направлении указанного процессуального документа ООО «Агрострой» либо его законному представителю. Отметка должностного лица ОУФМС России по <адрес> в <адрес> в протоколе о том, что копия протокола направлена привлекаемому лицу заказным письмом с уведомлением, не опровергает изложенное, поскольку никакими объективными доказательствами не подтверждается.
В нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения. Согласно протоколу, *** в 14 часов 30 минут при проверке миграционного учета установлен гражданин <данные изъяты> Волков А.А. При проведении проверки установлено, что ООО «Агрострой» в лице генерального директора ФИО1 осуществило привлечение к трудовой деятельности в РФ гражданина <данные изъяты> Волкова А.А. на строительстве животноводческого комплекса по адресу: <адрес>, при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу. Таким образом, в указанном протоколе отсутствует информация о времени совершения ООО «Агрострой» административного правонарушения, дата либо период времени, в течение которого гражданин <данные изъяты>, не имеющий специального разрешения, выполнял порученную ему работу.
Неправильное оформление протокола об административном правонарушении, а также неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при его рассмотрении, не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть административный материал в отношении ООО «Агрострой». Возможность устранения указанных недостатков отсутствует.
Начальником ОУФМС России по <адрес> в <адрес> нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, предусмотренные ст.28.5 КоАП РФ, какие-либо процессуальные документы, свидетельствующие о проведении административного расследования, отсутствуют.
Определение о направлении дела об административном правонарушении в суд от *** должным образом не мотивировано, из резолютивной части определения не представляется возможным понять смысл принятого решения.
В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «Агрострой», содержится информация о том, что протокол об административном правонарушении в отношении гражданина <данные изъяты> Волкова А.А. по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ не обжалован и вступил в законную силу ***. Между тем протокол об административном правонарушении в силу ст.26.2 КоАП РФ является лишь доказательством по делу об административном правонарушении, не обжалуется и не вступает в законную силу.
При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Агрострой» и приложенные к нему материалы подлежат возвращению.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
О П Р Е Д Е Л И Л:
Протокол об административном правонарушении № от ***, составленный в отношении юридического лица - ООО «Агрострой», и приложенные к нему материалы вернуть начальнику отделения УФМС России по <адрес> в <адрес>.
Судья
