Определение от 19 сентября 2014 года

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е (не вступило в законную силу)
 
    19 сентября 2014 года.
 
    Черновский районный суд г.Читы
 
    в составе председательствующего Петрова А.В.,
 
    при секретаре Чебан Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, гражданское дело по иску прокурора Черновского района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита», Обществу с ограниченной ответственностью Группа-Компания «Районная Управляющая Эксплуатационная Компания» (далее по тексту – ООО ГК «РУЭК») об исполнении обязанности в натуре,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Черновского района г.Читы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванными исковыми требованиями, ссылаясь на следующее:
 
    Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в сфере оборота отходов производства и потребления.
 
    В ходе проверки установлено, что на расстоянии <данные изъяты> от входа в жилой дом № по <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты>, где складируются бытовые отходы; кроме того, на расстоянии около <данные изъяты> от забора жилого дома № по <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты>, где также складируются бытовые отходы. Обустроенных мест для складирования мусора по указанным адресам не имеется. Твёрдые бытовые отходы скапливаются навалом на открытой территории, что является нарушением требований СанПиН № 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест».
 
    В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечено ООО ГК «РУЭК», поскольку на основании договора управления многоквартирными жилыми домами от ДД.ММ.ГГГГ приняло на обслуживание жилые дома по вышеуказанным адресам (л.д.___), а также Администрация городского округа «Город Чита», так как вопросы организации сбора и вывоза отходов относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем рассматриваемое дело может затрагивать её законные права и интересы.
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Аналогичные нормы закреплены в ст. 11 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г. № 7-ФЗ, где указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Согласно ст. 1 вышеуказанного ФЗ РФ под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Негативным воздействием на окружающую среду названо такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 13 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территории муниципальных образований, предусматривающих разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и др.) определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды».
 
    Согласно п.3 ст.8 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
        Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 202 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.    
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктами 14, 26 ст. 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 08.12.2011 № 243, установлено, что к вопросам местного значения, относящегося к ведению городского округа «Город Чита», относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.14); организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.26).
 
    Как следует из Устава, администрация городского округа, являющаяся исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.
 
    Решением Думы городского округа «Город Чита» от 02.04.2009 №18 утверждена структура администрации городского округа «Город Чита», в которую входят администрации административных районов городского округа «Город Чита».
 
    Решением Думы городского округа "Город Чита" от 13.10.2011 N 203 утверждено Положение об администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита", в соответствии со ст.ст.2, 8 которого Администрация реализует полномочия администрации городского округа по решению вопросов местного значения и по выполнению переданных отдельных государственных полномочий на территории Черновского административного района городского округа (ст.2); в полномочия Администрации входят благоустройство и озеленение, ликвидация несанкционированных свалок на территории района в пределах средств, утвержденных в бюджете городского округа согласно смете доходов и расходов (ст.8).
 
    Согласно п.3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 170 от 27.09.2003 г., организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.
 
    В соответствии с СанПиН №42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» при временном хранении отходов должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому вышеуказанными санитарными правилами предусмотрен срок хранения отходов и кратность его вывоза с территории домовладений, а именно в холодное время года (при температуре -5°С и ниже) не должен превышать 3-х суток, а в тёплое время года (при температуре +5°С и выше) не более 1 суток, т.е. предполагается ежедневный вывоз отходов.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают негативного воздействия на человека. Под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Факторами среды обитания в соответствии со ст. 1 Закона являются биологические, вирусные, бактериальные, паразитарные и иные факторы, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека. Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающие угрозу жизни или здоровья человека.
 
    В нарушение указанный требований законодательства по вышеуказанным адресам вывоз твердых бытовых отходов не производится.
 
    Несвоевременная очистка территории от отходов производства и потребления неизбежно влечёт загнивание отходов, а также создаёт угрозу роста численности синантропных грызунов - крыс, мышей, являющихся переносчиками распространения инфекционных заболеваний, способных оказать негативное воздействие на человека. Несоблюдение требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления приводит к захламлению и загрязнению земель, вредному воздействию отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать Администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита», Администрацию городского округа «Город Чита», Общество с ограниченной ответственностью Группа-Компания «Районная Управляющая Эксплуатационная Компания» произвести очистку захламлённых территорий, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>.
 
    Ответчик Администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита» в суд своего представителя не направила, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской в получении судебной повестки (л.д.___); о причинах неявки суду не сообщила, рассмотреть дело в её отсутствие не просила, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляла.    
 
    Ответчик Администрация городского округа «Город Чита» в суд своего представителя не направила, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской в получении судебной повестки (л.д.___); от ее представителя Кулагиной Е.М., действующей на основании доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела без её участия.
 
    В силу ч.3, ч.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (ч.3); суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (ч.4).
 
    Поскольку у суда имеются доказательства надлежащего извещения ответчиков о месте и времени рассмотрения указанного дела, а от представителя Администрации ГО «Город Чита» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.
 
    В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Черновского района г.Читы Полоротова А.В. просит прекратить производство по делу, о чем представила соответствующее заявление, так как отказывается от данных исковых требований в связи с тем, что ответчиком ООО ГК «РУЭК» в полной мере приняты меры по устранению имевшихся нарушений жилищного и экологического законодательства, что подтверждается соответствующим актами выполненных работ, в соответствии с которыми мусор по указанным выше адресам вывезен, захламленных территорий не имеется (л.д.___).
 
    Представитель ответчика ООО ГК «РУЭК» Пахандрина А.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснила аналогичное сказанному прокурором, против прекращения производства по делу в связи с отказом от иска прокурора не возражала.
 
    Судом представителю истца разъяснены порядок и последствия принятия отказа от требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ.
 
        Отказ представителя истца от исковых требований не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, поскольку, как следует из представленных истцом документов, соответчиком ООО ГК «РУЭК» в полном объеме добровольно исполнены исковые требования прокурора.
 
        Таким образом, имеются основания для принятия отказа от исковых требований и прекращения производства по делу.
 
        Руководствуясь ст. 173, ст. 220 ГПК РФ, суд
 
о п р е д е л и л :
 
        Принять отказ прокурора Черновского района г.Читы от исковых требований.
 
        Производство по делу по иску прокурора Черновского района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита», Обществу с ограниченной ответственностью Группа-Компания «Районная Управляющая Эксплуатационная Компания» об исполнении обязанности в натуре - прекратить.
 
        На определение может быть подана частная жалоба в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г.Читы в течение 15 дней.
 
    Судья:             Петров А.В.