Дата принятия: 19 сентября 2014г.
Дело № 12-772/2014
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
по протесту прокурора на определение о возврате материалов дела об административном правонарушении
г. Киров 19 сентября 2014 года
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Шамрикова В.Н.,
при секретаре Кузнецовой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Кирова { ... }.Смоленцева на определение мирового судьи судебного участка № 79 Ленинского судебного района г. Кирова от {Дата изъята}. о возврате материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении { ... } ООО «{ ... }» Давыдова Д. А.,
У С Т А Н О В И Л:
Определением мирового судьи судебного участка №79 Ленинского судебного района г. Кирова Кировской области от {Дата изъята}. возвращены материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Давыдова Д. А., { ... }
Не согласившись с определением мирового судьи, прокурор г. Кирова Смоленцев { ... } подал протест, в котором просил отменить определение мирового судьи от {Дата изъята}. и возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд. В обоснование протеста указано, что согласно возвращая дело об административном правонарушении в отношении { ... } ООО «{ ... }» Давыдова Д.А. прокурору для устранения недостатков, мировой судья исходил из того, что в постановлении прокурора о возбуждении такого дела отсутствуют сведения о дате и месте рождения лица, привлекаемого к административной ответственности, что, по мнению суда, является существенными недостатками постановления, препятствующими рассмотрению дела. Вместе с тем, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными же являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Полагает, что недостатки, послужившие основанием к возвращению дела прокурору, существенными не являются, так как постановление содержит сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - его фамилию, имя и отчество, место регистрации и проживания, серию и номер паспорта. Такие недостатки, как отсутствие даты и места рождения лица, привлекаемого к административной ответственности, могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела по существу и такому рассмотрению не препятствуют. Более того, дата рождения Давыдова Д.А. указанна в объяснении, которое было приложено к постановлению и является доказательством по делу.
В судебное заседание прокурор города Кирова Смоленцев { ... } не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть протест в свое отсутствие, доводы протеста поддерживает в полном объеме.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - { ... } ООО «{ ... }» Давыдов Д.А. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Изучив протест прокурора, материалы административного дела, суд считает определение по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а материалы дела направлению на новое рассмотрение.
Согласно ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что постановлением прокурора города Кирова от {Дата изъята}. по рассмотрению материалов проверки по факту нарушения требований законодательства о рекламе в отношении { ... } ООО «{ ... }» Давыдова Д.А. было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое было направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка №53 Ленинского судебного района г. Кирова.
Определением мирового судьи судебного участка №79 Ленинского судебного района г. Кирова Кировской области от {Дата изъята}. прокурору города Кирова возвращены материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении { ... } ООО «{ ... }» Давыдова Д.А... Основанием для возвращения постановления мировой судья указал отсутствие сведений о дате и месте рождения лица, привлекаемого к административной ответственности, Давыдова Д.А..
В соответствии со ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Частью 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Согласно ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1). О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (часть 2), а именно дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела, также разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (части 2 и 3 ст. 28.2 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. При этом указано, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Из постановления прокурора г. Кирова Смоленцева { ... }. о возбуждении дела об административном правонарушении от {Дата изъята}. следует, что в соответствии с ч.2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении содержатся следующие сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – фамилия, имя, отчество, место регистрации и проживания, серия и номер паспорта.
С учетом анализа указанных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях и п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что перечисленные в определении мирового судьи недостатки постановления – отсутствие даты и места рождения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Давыдова Д.А., могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу и такому рассмотрению не препятствуют.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что мировым судьей незаконно было вынесено определение о возврате материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении { ... } ООО «{ ... }» Давыдова Д.А..
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено и возвращено на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что определение мирового судьи судебного участка № 79 Ленинского судебного района г. Кирова от {Дата изъята}. о возврате материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении { ... } ООО «{ ... }» Давыдова Д.А. является незаконным и подлежит отмене.
Согласно требованиям ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, составляет 1 год с момента выявления.
Сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, вменяемого { ... } ООО «{ ... }» Давыдову Д.А., согласно представленным материалам дела, не истекли.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что мировым судьей допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для принятия решения об отмене определения о возврате материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении { ... } ООО «{ ... }» Давыдова Д.А., в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и направлении материалов дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
О П Р Е Д Е Л И Л:
Протест прокурора г. Кирова { ... }.Смоленцева - удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка № 79 Ленинского судебного района г. Кирова от {Дата изъята}. о возврате материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, в отношении { ... } ООО «{ ... }» Давыдова Д. А. отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возвратить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, в отношении { ... } ООО «{ ... }» Давыдова Д. А. на новое рассмотрение мировому судье, правомочному рассматривать данное дело.
Определение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья Шамрикова В.Н.
