Дата принятия: 19 марта 2014г.
К делу № 2-663/2014г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(о прекращении производства по делу)
19 марта 2014 года г.Крымск, Краснодарского края
Крымский районный суд Краснодарского края в составе
председательствующего судьи Лях Д.Г.
при секретаре Малиеве Т.А.
с участием прокурора Кузьмина Д.Н.
представителя ответчика администрации МО Крымский район Аншакова М.В.
рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Крымский район, Российской Федерации к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края о признании незаконным и недействительным распоряжения главы муниципального образования Крымский район,
УСТАНОВИЛ:
Крымский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Крымский район, Российской Федерации к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края о признании незаконным и недействительным распоряжения главы муниципального образования Крымский район. Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой в соответствии с ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» проведена проверка информации отдела ФСБ России Управления по Краснодарскому краю о нарушении законодательства о муниципальной службе в администрации МО Крымский район, при этом выявлено незаконные действия должностных лиц администрации муниципального образования Крымский район в части исполнения федерального и регионального законодательства, правовых актов органа местного самоуправления.
В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008 года в качестве мер по профилактике коррупции предусмотрено предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение муниципальной службы.
В соответствии со ст. 42 ФЗ от 06.03.2010г. № 131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 1 п.1 ФЗ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе» в Российской Федерации данным законом регулируются, в частности, отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
В силу ст. 9 п. 1 от 02.03.2007г. № 25-ФЗ для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходим для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы (ст. 9 п.2 ФЗ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ).
Аналогичные требования содержатся в ст. 7 Закона Краснодарского края от 08.06.2007г. № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае».
Квалификационные требования к уровню профессионального образования определены в п/п 1 п.1 ч.1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 03.05.2012г. № 2490-КЗ «О типовых квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в Краснодарском крае», согласно котором для замещения высших главных и ведущих должностей муниципальной службы как квалификационное требование к уровню профессионального образования установлено наличие высшего профессионального образовании по профилю деятельности органа или по профилю замещаемой должности.
Администрацией МО Крымский район принято постановление от 05.06.2013 № 880 «О квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в муниципальном образовании Крымский район», п. 1.1 приложения к которому отражены указанные выше требования к уровню образования.
В соответствии с п. 1.1 должностной инструкции заместителя главы МО Крымский район (по вопросам строительства, архитектуры и градостроительства), утвержденной Главой МО Крымского района Разумеевым А.В. данная должность относится к высшей группе должностей муниципальной службы Краснодарского края категории «руководители».
В нарушение вышеперечисленного федерального и регионального законодательства, действующих нормативных правовых актов, Устава МО Крымского района, распоряжения от 20.03.2013г. № 93 р/к на указанную должность была принята Карабут Ирина Ивановна, не имеющая высшего профессионального образования.
Как следует из документов, имеющихся в отделе кадров администрации МО Крымский район, Карабут И.П. имеет среднее техническое образование, которое получила в 1986 году, окончив Беседский совхоз-техникум Ленинградской области по специальности сельское и гражданское строительство с присвоением квалификации техника-строителя, и таким образом, не соответствует требованиям, установленным законом замещении высшей группы должностей муниципальной службы Краснодарского края
В силу ст. 33 Устава МО Крымский район Краснодарского края, утвержденного решением Совета МО Крымский район от 22.05.2013г. № 310 администрация обладает правами юридического лица.
В соответствии со ст. 51 Устава на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Действия администрации МО Крымский район дискредитируют органы власти, умаляют авторитет органов местного самоуправления и их выборных лиц, нарушают публичные интересы муниципального образования и Российской Федерации.
Несоблюдение квалификационных требований к должностям муниципальной службы нарушает права и интересы граждан в установленной сфере деятельности и противоречит принципам муниципальной службы, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, предоставляют право прокурору обратиться для защиты этих интересов в суд.
В соответствии с п. 28 Постановления № 2 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при вынесении решения по делу о защите прав и свобод неопределенного круга лиц суду необходимо определить способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица (гражданина или организации), права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным решением, действием (бездействием), с тем, чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав.
На основании изложенного прокурор просит признать незаконным и недействительным распоряжение главы МО Крымский район от 20.03.2013г. № 93 р/к «О назначении И.И. Карабут» заместителем главы муниципального образования Крымский район. По вступлении решения суда в законную силу опубликовать информацию о принятом судебном решении в районной газете «Призыв».
В судебном заседании глава муниципального образования Крымский район Разумеев А.В. полностью признал требования Крымского межрайонного прокурора и неправомерность действий по заключению администрацией муниципального образования Крымский район служебного контракта на замещение должности заместителя главы администрации муниципального образования Крымский район, относящейся к высшей группе должностей муниципальной службы Краснодарского края категории «руководители» с Карабут Ириной Ивановной, лицом, не имеющим высшего профессионального образования и не отвечающей квалификационным требования, установленным законом. При этом суду пояснил, что 04 марта 2014 года им вынесено распоряжение № 83.р/к «Об отмене распоряжения администрации муниципального образования Крымский район от 20 марта 2013 года № 93-р/к» после внесения Крымским межрайонным прокурором 4 февраля 2014 года Представления об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции и после обращения Крымского межрайонного прокурора с настоящим заявлением иском в суд.
Представитель администрации муниципального образования Крымский район Аншаков М.В. позицию главы администрации муниципального образования Крымский район поддержал и пояснил, что требования Крымского межрайонного прокурора являются законными и обоснованными, которые исполнены администраций муниципального образования Крымский район добровольно в полном объеме до вынесения решения по настоящему делу по существу.
В судебном заседании представитель истца - заместитель Крымского межрайонного прокурора Кузьмин Д.Н. предоставил заявление, в котором Крымский межрайонный прокурор отказывается от заявленных исковых требований к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края о признании незаконным и недействительным распоряжения главы муниципального образования Крымский район.
Отказ от иска мотивировал тем, что в течение судебного разбирательства нарушение требований законодательства «О противодействии коррупции» устранено в полном объеме.
При таких обстоятельствах Крымский межрайонный прокурор отказывается от своих требований, заявленных в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Крымский район, Российской Федерации к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края о признании незаконным и недействительным распоряжения главы муниципального образования Крымский район и просит производство по делу в прекратить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Крымский район не возражал против прекращения производства по делу в связи с отказом от иска.
Изучив заявление, письменные материалы дела, выслушав стороны, судья принимает отказ Крымского межрайонного прокурора от заявленных требований, так как это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
Судом, сторонам, разъяснены последствия принятия отказа от заявленных требований и прекращения производство по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 173, 220, 221 ГПК РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять отказ Крымского межрайонного прокурора от исковых требований, заявленных в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Крымский район, Российской Федерации к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края о признании незаконным и недействительным распоряжения главы муниципального образования Крымский район.
Дело по иску Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Крымский район, Российской Федерации к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края о признании незаконным и недействительным распоряжения главы муниципального образования Крымский район, в связи с отказом от иска - производством прекратить.
Разъяснить Крымскому межрайонному прокурору, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня вынесения.
Судья: подпись
