Дата принятия: 19 марта 2014г.
Дело № 2-№/2014 года
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
19 марта 2014 года г. Славск
Славский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Радченко И.И.,
с участием старшего помощника прокурора Славского района Шуйской К.М.,
при секретаре Кротко А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Славского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному Учреждению Калининградской области «Центр занятости населения» в г. Славске, третьи лица: Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области, администрация МО «Славский муниципальный район» об обязании совершить определенные действия
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Славского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению Калининградской области «Центр занятости населения» в г. Славске об обязании совершить определенные действия указав, что прокуратурой Славского района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, связанного с уплатой взносов за негативное воздействие на окружающую среду в ходе которой установлено, что Государственное учреждение Калининградской области «Центр занятости населения» (ИНН 3924003168) на основании разрешений Министерства развития инфраструктуры Правительства Калининградской области, осуществляет деятельность на территории Калининградской области, связи с этим, эксплуатирует транспортные средства.
В соответствии с «Методикой проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом)», согласованной Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды и гидрометеорологии 26.08.1998г. № 05-12/16-389 и утвержденной Министерством транспорта РФ 28.10.1998г., при эксплуатации автотранспорта в атмосферный воздух осуществляется выброс таких загрязняющих веществ, как оксид азота (NO), оксид углерода (СО), диоксид серы (SO2). В результате осуществления Государственным учреждением Калининградской области «Центр занятости населения» деятельности, заключающейся в эксплуатации транспортных средств, в атмосферный воздух выбрасываются вредные вещества.
Нормативное содержание ст.ст. 42, 58 Конституции РФ, ст.ст. 3 и 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ) определяет, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также на возмещение вреда окружающей среде. При этом, одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Пунктами 1, 2 ст. 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. При этом, к видам негативного воздействия на окружающую природную среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно ст.28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством РФ. В соответствии со ст. 3 указанного Закона, хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Лицо, обязанное в соответствии с законодательством, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, ставится на учет в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.11.2005 № 867 «О ведении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 №204 утверждены формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Указанным порядком установлено, что расчет за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду.
Расчет представляется плательщиками в управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект. Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.
В соответствии с Указом Президента РФ от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», в связи с передачей Федеральной службе по надзору в сфере природопользования полномочий в части, касающейся ограничения техногенного воздействия, функции по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляет Росприроднадзор.
Статьей 4 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета. Согласно приложению 5 к названному закону, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является администратором доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду.Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.06.2011г. № 443 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области, согласно которому Управление ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух; осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации администрирование поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской федерации в установленной сфере деятельности.
Как следует из сообщения Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 11.12.2013г. № 8732-п Государственное учреждение Калининградской области «Центр занятости населения» в реестре плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду зарегистрировано, но расчетов платы за отчетные 1,2,3, кварталы не представило и плату за данные кварталы не внесло.
В соответствии со ст.51, ст. 57, ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие подлежит зачислению в федеральный бюджет по нормативу 20 процентов; в бюджет Калининградской области по нормативу 40 процентов; в бюджет муниципального образования «Славский муниципальный район» по нормативу 40 процентов.
В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Государственное учреждение Калининградской области «Центр занятости населения», не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду и тем самым нарушает интересы Российской Федерации, Калининградской области, муниципального образования «Славский муниципальный район», поскольку бюджеты соответствующих уровней не получают суммы за негативное воздействие на окружающую среду, являющиеся статьей формирования соответствующих бюджетов. В связи с этим, Российская Федерация, Калининградская область и муниципальное образование «Славский муниципальный район» не имеют возможности направлять данные денежные средства, носящие компенсационный характер, на восстановление окружающей среды, выполнение природоохранных мероприятий.
Кроме того, в соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Прокурор указывает, что бездействие ответчика препятствует реализации таких принципов охраны окружающей среды, как обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, чем нарушает права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды». В связи с этим, прокурором Славского района исковое заявление подается также и в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.
В соответствии со ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений подведомственны судам общей юрисдикции.
Прокурор Славского района просит обязать Государственное учреждение Калининградской области «Центр занятости населения» в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3, кварталы 2013 года, и предоставить данные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области, произвести оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3, кварталы 2013 года, согласно произведенному расчету
В судебном заседании установлено, что требования прокурора до рассмотрения дела устранены. В связи с изложенным, в судебном заседании старший помощник прокурора Шуйская К.М. предоставила заявление прокурора Славского района Студеникина Д.О. об отказе от иска в связи с тем, что требования удовлетворены в добровольном порядке, пояснила, что усматриваются основания для прекращения производства по делу, в соответствии со ст. 220 ГПК РФ отказалась от искового заявления и просила прекратить производство по гражданскому делу об обязании совершить определенные действия.
Судом разъяснены последствия принятия судом отказа от заявления и прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 221 ГПК РФ.
Отказ прокурора от заявления не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 220, 221 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Принять отказ прокурора Славского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному Учреждению Калининградской области «Центр занятости населения» в г. Славске от искового заявления об обязании совершить определенные действия.
Прекратить производство по делу по делу по исковому заявлению прокурора Славского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному Учреждению Калининградской области «Центр занятости населения» в г. Славске, третьи лица: Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области, администрация МО «Славский муниципальный район» об обязании совершить определенные действия.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение 15 дней.
Определение отпечатано в совещательной комнате.
Председательствующий - /И.И.Радченко
