Дата принятия: 19 июня 2014г.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 21.08.2014 № 33-4204/14 решение изменено, вынесено новое решение:
Заявление прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия муниципального Совета Усть-Паденьгского сельского поселения по непринятию мер по организации внешнего муниципального контроля муниципального образования «Усть-Паденьгское» и возложении обязанности устранить нарушение законодательства по организации внешнего муниципального контроля муниципального образования «Усть-Паденьгское» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального Совета Усть-Паденьгского сельского поселения по непринятию мер по организации внешнего муниципального контроля муниципального образования «Усть-Паденьгское».
Обязать муниципальный Совет Усть-Паденьгского сельского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства по организации внешнего муниципального контроля, а именно создать контрольно-счетный орган в муниципальном образовании «Усть-Паденьгское» или заключить соглашение о передаче контрольно-счетному органу муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
Дело № 2-343/2014 19 июня 2014 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Хохрякова Н.А., при секретаре Конечной Т.В., с участием помощника прокурора Шенкурского района Ефимовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шенкурске гражданское дело по иску прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному Совету Усть-Паденьгского сельского поселения о признании незаконным бездействие по непринятию мер к созданию контрольно-счетного органа муниципального образования «Усть-Паденьгское», обязании создать контрольно-счетный орган в муниципальном образовании,
установил:
прокурор Шенкурского района обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что при проведении проверки исполнения бюджетного законодательства установлено, что в муниципальном образовании «Усть-Паденьгское» не издано нормативных правовых актов, определяющих наименование, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования. Контрольно-счетные органы муниципальных образований должны формироваться и осуществлять свою деятельность в порядке, установленном Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Устав МО «Усть-Паденьгское» предусматривает создание контрольного органа местного самоуправления, в связи с чем просит признать незаконным бездействие муниципального Совета Усть-Паденьгского сельского поселения по непринятию мер к созданию контрольно-счетного органа муниципального образования «Усть-Паденьгское». Обязать Совет депутатов Усть-Паденьгского сельского поселения в течение месяца с момента, вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства по организации
внешнего муниципального контроля, а именно создать контрольно-счетный
орган в муниципальном образовании «Усть-Паденьгское».
В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен, представителя в судебное заседание не направил.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав мнение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 38 того же Закона контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - ФЗ-6), настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 20.1 45 Устава муниципального образования «Усть-Паденьгское» контрольно-счетная палата муниципального образования формируется Советом сельского поселения.
Как усматривается из материалов дела проверкой прокуратуры установлено, что не издано нормативных правовых актов, определяющих полномочия, состав и порядок деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Усть-Паденьгское», состав Контрольно- счетной палаты не утвержден.
В силу п. п. 2, 4, 6, 8, 11 ст. 3 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица. Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
Выступая в качестве нормативных правовых актов прямого действия, Законы N 6-ФЗ и N 131-ФЗ направлены на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля и повышение эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Отсутствие контрольно-счетного органа в Усть-Паденьгском сельском поселении приводит к не осуществлению контроля за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета и о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также к не проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции.
Все это, в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, принимающих участие в исполнении местного бюджета, пользующихся муниципальным имуществом, а, также муниципального образования в целом, как распорядителя бюджета и собственника муниципального имущества.
При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному Совету Усть-Паденьгского сельского поселения о признании незаконным бездействие по непринятию мер к созданию контрольно-счетного органа муниципального образования «Усть-Паденьгское», обязании создать контрольно-счетный орган удовлетворить.
Обязать Совет депутатов Усть-Паденьгского сельского поселения в течение месяца с момента, вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства по организации внешнего муниципального контроля, а именно создать контрольно-счетный орган в муниципальном образовании «Усть-Паденьгское».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.
Председательствующий: Н.А.Хохряков
