Дата принятия: 19 июня 2014г.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 18.08.2014 № 33-4126/14 решение изменено, вынесено новое решение:
Заявление прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия муниципального Совета Шенкурского городского поселения по непринятию мер по организации внешнего муниципального контроля муниципального образования «Шенкурское» и возложении обязанности устранить нарушениезаконодательства по организации внешнего муниципального контроля муниципального образования «Шенкурское» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального Совета Шенкурского городского поселения по непринятию мер по организации внешнего муниципального контроля муниципального образования «Шенкурское».
Обязать муниципальный Совет Шенкурского городского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства по организации внешнего муниципального контроля, а именно создать контрольно-счетный орган в муниципальном образовании «Шенкурское» или заключить соглашение о передаче контрольно-счетному органу муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
Дело № 2-352/2014 19 июня 2014 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Хохрякова Н.А., при секретаре Конечной Т.В., с участием помощника прокурора Шенкурского района Ефимовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шенкурске гражданское дело по иску прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному Совету Шенкурского городского поселения о признании незаконным бездействие по непринятию мер к созданию контрольно-счетного органа муниципального образования «Шенкурское», обязании создать контрольно-счетный орган в муниципальном образовании,
установил:
прокурор Шенкурского района обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что при проведении проверки исполнения бюджетного законодательства установлено, что в муниципальном образовании «Шенкурское» не издано нормативных правовых актов, определяющих наименование, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования. Контрольно-счетные органы муниципальных образований должны формироваться и осуществлять свою деятельность в порядке, установленном Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Устав МО «Шенкурское» предусматривает создание контрольного органа местного самоуправления, в связи с чем просит признать незаконным бездействие муниципального Совета Шенкурского городского поселения по непринятию мер к созданию контрольно-счетного органа муниципального образования «Шенкурское». Обязать Совет депутатов Шенкурского городского поселения в течение месяца с момента, вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства по организации внешнего муниципального контроля, а именно создать контрольно-счетный орган в муниципальном образовании «Шенкурское».
В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен представителя в судебное заседание не направил. Представил суду возражения, которыми в иске просит отказать, ссылаясь на то, что разработан проект Положения о контрольно-счетной палате Шенкурского городского поселения, который будет рассмотрен на очередной сессии муниципального Совета депутатов. Также указывает, что муниципальным Советом неоднократно направлялись предложения о заключении соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа городского поселения, которое станет возможным после укомплектования штата контрольно-счетного органа МО «Шенкурский муниципальный район».
Выслушав мнение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 38 того же Закона контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - ФЗ-6), настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 20.1 45 Устава муниципального образования «Шенкурское» контрольно-счетная палата муниципального образования формируется Советом городского поселения.
Как усматривается из материалов дела проверкой прокуратуры установлено, что не издано нормативных правовых актов, определяющих полномочия, состав и порядок деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Шенкурское», состав Контрольно- счетной палаты не утвержден.
В силу п. п. 2, 4, 6, 8, 11 ст. 3 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица. Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
Выступая в качестве нормативных правовых актов прямого действия, Законы N 6-ФЗ и N 131-ФЗ направлены на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля и повышение эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Отсутствие контрольно-счетного органа в г Шенкурске приводит к не осуществлению контроля за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета и о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также к не проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции.
Все это, в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, принимающих участие в исполнении местного бюджета, пользующихся муниципальным имуществом, а, также муниципального образования в целом, как распорядителя бюджета и собственника муниципального имущества.
Доводы ответчика о том, что разработан проект Положения о контрольно-счетной палате Шенкурского городского поселения, который будет рассмотрен на очередной сессии муниципального Совета депутатов и намерения заключить соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа городского не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному Совету Шенкурского городского поселения о признании незаконным бездействие по непринятию мер к созданию контрольно-счетного органа муниципального образования «Шенкурское», обязании создать контрольно-счетный орган удовлетворить.
Обязать Совет депутатов Шенкурского городского поселения в течение месяца с момента, вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства по организации внешнего муниципального контроля, а именно создать контрольно-счетный орган в муниципальном образовании «Шенкурское».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.
Председательствующий: Н.А.Хохряков
