Дата принятия: 19 июля 2013г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«19» июля 2013 года г.Ахтубинск Астраханской области
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: судьи Лябах И.В., при секретаре: Пономаревой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по иску Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 14 МО «Ахтубинский район» о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства,
установил:
Ахтубинский городской прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о признании бездействия незаконным и понуждению к исполнению законодательства о лицензировании и противодействии терроризму. В обоснование указал, что в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и противодействии терроризму при осуществлении образовательными учреждениями Ахтубинского района Астраханской области деятельности в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе прокурорской проверки установлено, что в МДОУ «Детский сад № 14 МО «Ахтубинский район» охрана образовательного учреждения, жизни и здоровья воспитанников, обеспечение пропускного режима осуществляется лицами, не имеющими необходимой квалификации и подготовки, а также права на осуществление охраны жизни и здоровья граждан.
Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников. Проверкой установлено, что руководителем учреждения должных мер к привлечению соответствующего финансирования и решению вопроса об обеспечении учреждения в установленном законом порядке надлежащей охраной не принято, что противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики по вопросу антитеррористической защищенности, а также влечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся в указанном учреждении.
Согласно пункту 7.1 статьи 14 и пункту 6.1 статьи 17 Федерального закона № 131-Ф3 от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
Согласно п. № положения об Управлении образованием МО «Ахтубинский район» учредителем муниципальных учреждений образования всех типов и видов является администрация МО «Ахтубинский район» в лице Управления образованием администрации МО «Ахтубинский район». Согласно п.№ Положения Управление образованием МО «Ахтубинский район» в соответствии с возложенными на него задачами на правах учредителя муниципальных образовательных учреждений может выполнять среди прочих функцию - финансировать деятельность учреждений в соответствии с законодательством РФ.
Поскольку у указанного муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения отсутствуют самостоятельные денежные средства, просил суд обязать администрацию муниципального образования «Ахтубинский район», Управление образованием муниципального образования «Ахтубинский район» обеспечить финансирование дошкольного учреждения для осуществления охраны образовательного учреждения силами организаций, имеющих специальное разрешение (лицензию) или законное право на охрану жизни и здоровья граждан, а также обязать МДОУ «Детский сад № 14 МО «Ахтубинский район» устранить нарушения законодательства о лицензировании и противодействии терроризму путем обеспечения физической охраны образовательного учреждения силами организаций, имеющих лицензию на осуществление охранной деятельности или законное право на охрану жизни и здоровья граждан.
Представитель истца помощник Ахтубинского городского прокурора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Причины неявки не известны.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 14 МО «Ахтубинский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Будучи опрошенным по существу требований в порядке подготовки дела к судебному разбирательству пояснил, что в соответствии с постановлением главы администрации МО «Ахтубинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ проводятся реорганизационные мероприятия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 МО «Ахтубинский район» в форме присоединения его к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № МО «Ахтубинский район».
Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и противодействии терроризму при осуществлении образовательными учреждениями Ахтубинского района Астраханской области в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в результате которой выявлено, что охрана образовательного учреждения, привлеченного по данному гражданскому делу в качестве ответчика, обеспечение пропускного режима, а также охрана жизни и здоровья учащихся данного образовательного учреждения осуществляется лицами, не имеющими необходимой квалификации и подготовки, а также права на осуществление охраны жизни и здоровья граждан. В связи с чем Ахтубинским городским прокурором заявлены требования об устранении нарушений законодательства о лицензировании и противодействии терроризму путем обеспечения физической охраны образовательного учреждения силами организаций, имеющих лицензию на осуществление охранной деятельности или законное право на охрану жизни и здоровья граждан.
В силу пункта 1 части 2 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.Положениями пункта 3 части 3 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» предусматривается ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно статье 51 названного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, к числу которых относятся определение учебной нагрузки, режима занятий, организация оздоровительных образовательных учреждений, условия для медицинского обслуживания и питания обучающихся и воспитанников.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимализации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Данное положение также закреплено в п. № Устава администрации МО «Ахтубинский район».
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с п.п. № Положения об Управлении образованием администрации МО «Ахтубинский район», утвержденного постановлением главы администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об Управлении образованием администрации МО «Ахтубинский район» учредителем муниципальных учреждений образования всех типов и видов является администрация МО «Ахтубинский район» в лице Управления образованием. Согласно п.№ Положения Управление образованием создается, в том числе, в целях финансирования муниципальных учреждений всех типов и видов: школ, дошкольных учреждений, учреждений дополнительного образования, пришкольных интернатов, информационно-прокатного центра и других.
Приказом Федерального агентства по образованию от 1.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» утвержден прилагаемый комплекс мер Федерального агентства по образованию по противодействию терроризму в сфере образования.
Однако, ни одна из перечисленных выше норм материального права не содержит указаний на необходимость выполнения образовательными учреждениями перечисленных в требованиях истца мероприятий в рамках предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории указанных учреждений. В иных нормативно-правовых актах соответствующие указания также отсутствуют.
По данному гражданскому делу было назначено судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщил, а ответчик на рассмотрении дела по существу не настаивает.
В соответствии с абз. 8 ст. 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оставляет заявление без рассмотрения, в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.
Принимая во внимание, что истец не явился в судебное заседание по вторичному вызову, при этом, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу, при этом в отношении ответчика проводятся реорганизационные мероприятия в форме присоединения к другому юридическому лицу, в связи с чем рассмотреть дело по представленным доказательствам не представляется возможным, требования истцом не уточнены, суд полагает возможным исковое заявление оставить без рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 222,224,225 ГПК РФ суд
Определил:
Исковое заявление Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 14 МО «Ахтубинский район» о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства, оставить без рассмотрения.
По ходатайству сторон определение об оставлении заявления судом без рассмотрения может быть отменено, в случае представления сторонами доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.
Определение вынесено в совещательной комнате на компьютере.
Судья: И.В. Лябах
