Дата принятия: 19 февраля 2014г.
№ 5-9/2014 г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
19 февраля 2014 г. г. Бежецк
Судья Бежецкого городского суда Тверской области Абрамова И.В., рассмотрев в помещении Бежецкого городского суда Тверской области по адресу: Тверская область, г. Бежецк, ул. Красноармейская, д.12 дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Тандер», юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к ответственности по ч. 1 ст. 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),
у с т а н о в и л :
*** по подведомственности из <адрес> районного суда <адрес> в Бежецкий городской суд поступил материал об административном правонарушении в отношении ЗАО «Тандер», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15. КоАП РФ.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ дело подлежит возвращению в отделение УФМС России по <адрес> в <адрес> по следующим основаниям.
По смыслу ст. 28.2. КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
Нормы статей 25.4., 28.2. КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении и для обеспечения других гарантий, предусмотренных названной статьей закона, а также статьями 25.1., 25.4., 25.5. Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.
По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные этой статьей Кодекса. В случае неизвещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему Кодексом процессуальных прав и гарантий.
В силу правовой позиции, изложенной в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса.
Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 Кодекса).
Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.
Как следует из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (имеющего силу протокола по делу об административном правонарушении), вынесенного Бежецким межрайонным прокурором ***, оно составлено в отсутствие законного представителя юридического лица ЗАО «Тандер». Согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению *** помощник Бежецкой межрайонной прокуратуры Борисов В.П. извещает генерального директора ЗАО «Тандер» о явке на *** к 14 час. 30 мин. в Бежецкую межрайонную прокуратуру для составления постановления об административном правонарушении. Документов об извещении представителя указанной организации о рассмотрении указанного вопроса *** в деле нет. Таким образом, доказательств, подтверждающих надлежащее извещения ЗАО о дате, времени и месте вынесения постановления прокурора дело не содержит. Объяснений с представителя юридического лица - ЗАО «Тандер» -относительно работы в данной фирме ФИО1 - гражданина Республики <данные изъяты>, в деле нет. Доказательств, подтверждающих заключение с ФИО1 ЗАО «Тандер» трудового договора в материалах дела нет.
При таких обстоятельствах у суда имеются достаточные основания полагать, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было извещено в установленном порядке о совершаемом в отношении него процессуальном действии, возбуждении дела об административном правонарушении, представителю ЗАО «Тандер» не обеспечена возможность реализовать установленные КоАП РФ гарантии.
В материале имеется договор ЗАО «Тандер» с ООО «Билдекс», свидетельствующий о том, что ЗАО заключило договор подряда на проведение ремонтных работ здания по адресу: <адрес> названной организацией. При этом объяснения с представителя ООО «Билдекс» относительно наличия либо отсутствия у него трудового договора с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1 никто не брал.
Кроме того, в представленных суду материалах отсутствуют сведения о направлении в адрес ЗАО «Тандер» копии постановления Бежецкого межрайонного прокурора от *** о возбуждении дела об административном правонарушении, чем также были нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ.
В нарушение требований ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не указано место, время совершения и событие административного правонарушения.
Из содержания постановления следует, что *** в 10 час. 45 мин. Бежецкой прокуратурой совместно с ОУФМС России по <адрес> в <адрес> и МО МВД России «Бежецкий» проведена проверка миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 осуществлял трудовую деятельность по ремонту здания по адресу: <адрес> при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу. Таким образом в постановлении отсутствует информация о времени совершения ЗАО «Тандер» инкриминируемого ему правонарушения (дата либо период времени, в течение которого гражданин <данные изъяты>, не имеющий специального разрешения, выполнял порученную ему работу). Допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии трудовых отношений между ЗАО и ФИО1 в деле нет.
Составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с нарушениями норм КоАП РФ, неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Тандер». Возможность устранения указанных недостатков судом отсутствует.
Кроме того, прокурором нарушены сроки вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 28.5. КоАП РФ, какие-либо процессуальные документы, свидетельствующие о проведении административного расследования по правилам ст. 28.7. Кодекса, в административном материале отсутствуют.
В определении о направлении дела об административном правонарушении в суд отсутствует дата его составления и подпись лица, его вынесшего, оно не мотивировано, из резолютивной части определения не представляется возможным понять смысл принятого решения.
На основании изложенного, с учетом требований п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы подлежат возвращению.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ, судья
о п р е д е л и л :
возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от *** г., составленное в отношении ЗАО «Тандер», и приложенные к нему материалы начальнику отделения УФМС России по Тверской области в Бежецком районе.
Судья
