Дата принятия: 19 августа 2014г.
Судья: Дульзон Е.И. Дело № №
Докладчик: Плужников Н.П.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
Председательствующего: Слядневой И.В.,
Судей: Крейса В.Р., Плужникова Н.П.,
при секретаре: Шумяцкой Л.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске, ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по апелляционной жалобе А. <адрес> на решение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
Исковые требования Максимовой О. В. к А. <адрес>, Мэрии <адрес>, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ А. <адрес> в включении Максимовой О. В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Обязать А. <адрес> включить Максимову О. В. в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Плужникова Н.П., пояснения представителя А. <адрес> - Михайловой А.С. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда
У С Т А Н О В И Л А:
Максимова О.В. обратилась в суд с иском к А. <адрес>, мэрии <адрес> о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.
Согласно иску, распоряжением Главы А. П. <адрес> № 643-р от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бакулиной, ныне Максимовой О.В. установлено попечительство, как несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку ее мать Бакулина Н.Е. являлась инвали<адрес> группы, а отец Бакулин В.П. осужден по <данные изъяты> сроком на <данные изъяты> лишения, и находился в местах лишения свободы.
Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Бакулин В.П. лишен родительских прав в отношении истицы. Мать до дня своей смерти -ДД.ММ.ГГГГ так и оставалась инвалидом первой группы.
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ истица является лицом, имеющим статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Несостоятельны доводы А. <адрес> об отсутствии оснований отнесения истицы к лицам из категории детей, оставшихся без попечения родителей, лишь потому, что отсутствуют документы о признании ее матери - Бакулиной Н.Е. недееспособной (ограничено дееспособной). Отсутствие такого документа самостоятельного правового значения для отнесения истицы к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет.
ДД.ММ.ГГГГ письменным уведомлением главы А. <адрес>, Максимовой О.В. отказано во включении в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением 23-х летнего возраста и утратой права на получение мер социальной поддержки.
Истец считает отказ незаконным. Максимова О.В. просит признать ее лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющей право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обеспечении жилым помещением; признать незаконным отказ А. <адрес> на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 1237-од о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и возложить на А. <адрес> обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; возложить на мэрию <адрес> обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования - <адрес>, по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна А. <адрес>. В апелляционной жалобе представитель стороны просит решение суда отменить, постановить новое, которым в иске отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что соответствующее обращение истца в муниципалитет отнесено законом к рассмотрению А. П. <адрес>, т.е. по месту выявления ребенка оставшегося без попечения родителей.
На момент повторного обращения к ответчику истец достигла возраста 23 лет, в связи с чем, утратила право на получение мер социальной поддержки, предусмотренной для лиц из категории детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Помимо прочего, ребенок признается оставшимся без попечения обоих или единственного родителя, в случае признания их недееспособными (ограниченно дееспособными). Доказательств, признания матери Максимовой О.В. – Бакулиной Н.Е. таковой в деле отсутствуют, вплоть до смерти последней.
На момент смерти Бакулиной Н.Е. истица уже являлась совершеннолетней, в связи с чем не могла быть отнесена к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что распоряжением главы А. П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № 643—р, в отношении Бакулиной О.В. (ныне Максимовой) была установлена опека. Основанием этому явилось то, мать истицы – Бакулина Н.Е. является инвали<адрес> группы, а отец – Бакулин В.П. до ДД.ММ.ГГГГ находится в местах лишения свободы.
Из системного толкования п. 1 ст. 121, 145 Семейного кодекса РФ, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что опека установлена в отношении Бакулиной О.В. (ныне Максимовой), как ребенка оставшегося без попечения родителей.
Пунктом 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ установлен открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность органов опеки и попечительства выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов.
Вопреки доводам апеллянта, первая группа инвалидности Бакулиной Н.Е. (матери истицы) обуславливала невозможность должного родительского попечения с ее стороны в отношении дочери. Поэтому отсутствие акта о признании Бакулиной Н.Е. недееспособной (ограниченно дееспособной) не исключает отнесения ее дочери, к категории детей оставшихся без попечения родителей.
Удовлетворяя частично исковые требования суд первой инстанции пришел к выводу, что Максимова О.В. будучи признанной ребенком оставшимся без попечения родителей, и не обеспеченной жильем, имеет право на предоставление по договору найма специализированного жилья, с чем судебная коллегия соглашается.
Частью 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» … детям, оставшимся без попечения родителей,… органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Материалами дела подтверждается, что по результатам обращения Максимовой О.В., ДД.ММ.ГГГГ в Мэрию <адрес>, ей предоставлена для временного проживания комната № в <адрес>, относящаяся к маневренному фонду.
Пунктом 3 Постановления А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 93-па «О мерах по обеспечению жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения на территории <адрес>» (действующего на то время) главам муниципальных районов и городских округов <адрес> наряду с прочим рекомендовалось обеспечить своевременную постановку на учет в качестве нуждающихся в жилой площади детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения;
Из материалов дела следует, что Максимова О.В. неоднократно обращалась с заявлениями в А. П. и <адрес>ов <адрес>, о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья, как лицу, относящемуся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, на что всякий раз получала отказ.
Согласно ст. 1 п. 3 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Право на жилое помещение, лицам, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, гарантировано ст. 8 названного выше закона.
Приказом Главы А. <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № 1237-од Максимовой О.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья, как лицу, относящемуся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением 23-х летнего возраста, влекущего утрату права на получением мер социальной поддержки, предусмотренных для, лиц, относящихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Судебная коллегия считает, что отказ незаконен, поскольку, как следует из материалов дела до достижения 23 летнего возраста истица неоднократно обращалась в органы исполнительной власти о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья, как лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, на что всякий раз безосновательно получала отказ.
Пунктом 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган). Форма списка устанавливается уполномоченным органом. В соответствии с п. 11 этой же статьи закона, в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченный орган формирует сводный список.
В соответствии с п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 354-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления в <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями», органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок включения в список (исключения из списка) детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, п. 1.3 которого определено, что прием заявлений о включении в список осуществляется А. районов <адрес>.
В соответствии с п. 3 ст. <адрес> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Поскольку Максимова О.В., как лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения 23 лет, обращалась в А. <адрес>, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья, и ей в этом было незаконно отказано, судебная коллегия считает, возможным сохранить за ней право на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством РФ и субъекта РФ.
Доводы апеллянта о том, Максимовой О.В., как лицу, относящемуся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, с соответствующим заявлением надлежало обратиться в А. П. <адрес>, т.е. по месту выявления и первичного учета исполнительным органом безосновательны.
Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 337-ОЗ, «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в <адрес> по договорам социального найма», ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - граждане, нуждающиеся в жилых помещениях), по месту жительства осуществляется исполнительно-распорядительными органами городских округов, городских и сельских поселений
Иные доводы апелляционной жалобы правового значения не имеют, поскольку не влияют на правильность постановленного судом решения, не опровергают его выводов, а по сути, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, которым суд дал должную правовую оценку.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по доводам апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу А. <адрес>, без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
