Дата принятия: 18 марта 2014г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о возвращении материалов дела об административном правонарушении
г. Новороссийск «18» марта 2014 г.
Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Волошин А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ в отношении начальника АДС ОАО «Юггазсервис» Меркульцева А.И., поступившие из Новороссийского территориального отдела СКУ Ростехнадзора,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ начальником Новороссийского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Столяровым А.И. в отношении должностного лица - начальника АДС ОАО «Юггазсервис» Меркульцева А.И. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол с приложенными к нему материалами поступил для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края.
Согласно протоколу об административном правонарушении Меркульцевым А.И. допущены нарушения в области промышленной безопасности, а именно непринятие необходимых мер по локализации и ликвидации произошедшей ДД.ММ.ГГГГ аварийной ситуации и необеспечение контроля за выполнением аварийно-восстановительных работ (пункты 2.1., 3.2. должностной инструкции начальника АДС ОАО «Юггазсервис»), непередача заявки на выполнение ремонтно-восстановительных работ в службу наружных газопроводов до окончания выполнения работ по локализации аварии (пункт 2.2. Положения об АДС ОАО «Юггазсервис»), непринятие мер к отключению аварийного участка газопровода («План локализации и ликвидации аварий и аварийных ситуаций», утвержденный ДД.ММ.ГГГГ главным инженером ОАО «Юггазсервис» ФИО4).
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым возвратить их в Новороссийский территориальный отдел СКУ Ростехнадзора по следующим основаниям:
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Статьей 1.5. КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном порядке. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Частью 1 ст. 9.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В протоколе об административном правонарушении, заявлении о привлечении должностного лица к административной ответственности и других материалах дела отсутствуют сведения о том, какие именно нормы федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности нарушены начальником АДС ОАО «Юггазсервис» Меркульцевым А.И.
Ссылка на нарушение Меркульцевым А.И. отдельных норм и положений локальных правовых актов ОАО «Юггазсервис» - Положения об АДС, Плана локализации и ликвидации аварий и аварийных ситуаций и своей должностной инструкции не свидетельствует о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ, поскольку вышеуказанные документы в силу закона не отнесены к правовым актам, содержащим обязательные требования в области промышленной безопасности.
Кроме того, в административном материале отсутствуют сведения о нарушении Меркульцевым А.И. условий лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта. Не указано, какие условия лицензии нарушены, в чем это выражено, сама лицензия с приложениями в административном материале отсутствует.
Указанные недостатки административного материала являются существенными, не позволяют рассмотреть дело по существу и не могут быть устранены в ходе судебного разбирательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ,
О П Р Е Д Е Л И Л:
Материалы дела об административном правонарушении в отношении начальника АДС ОАО «Юггазсервис» Меркульцева А.И. по ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ возвратить в Новороссийский территориальный отдел СКУ Ростехнадзора для устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.
Судья А.В. Волошин
