Определение от 18 июня 2014 года

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
а. Хабез                                                           18 июня 2014 года
 
    Судья <адрес> Карачаево-Черкесской Республики Нагаев А.М., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 12.24 Кодекса РФ об АП в отношении Ионова К.Ж.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 Кодекса РФ об АП, составленный ДД.ММ.ГГГГ ИГДПС ОГИБДД МО МВД России «<адрес> Хапсироковым Ш.З. в отношении Ионова К.Х..
 
    Указанный материал подлежит возврату, в связи с не полнотой представленных материалов, невосполнимой в судебном заседании.
 
    Так, в соответствии с частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, охраны здоровья граждан.
 
    С объективной стороны данное правонарушения выражаются в нарушении: а) Правил дорожного движения; б) правил эксплуатации транспортных средств.
 
    В рамках ст. 28.2 КоАП РФ по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 2 8.6 КоАП РФ
 
    Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административном ответственности, и должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.
 
    Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения.
 
    В данном случае, при квалификации действий Ионова К.Ж. по ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении оставлено без внимания, что данная статья является бланкетной, отсылающей к федеральному законодательству, регламентирующему Правила дорожного движения.
 
    Так, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ при описании события правонарушения не указано, какие нормы ПДД РФ были нарушены Ионовым К.Ж., что повлекло причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего и совершение административного правонарушения, равно как не содержится таких сведений и в иных материалах дела. Наличие данных обстоятельств нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и лишает судью возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу, поскольку событие административного правонарушения должностным лицом, составившим названный протокол, не описано должным образом.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно разъяснению, данному в п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5, возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
 
    В данном случае, рассмотрение дела судьей затруднительно, так как указанный материал имеет невосполнимые в судебном заседании недостатки, тем самым лишает суд возможности рассмотреть административное дело своевременно и в соответствии с законом, в связи с чем, составленный в отношении Ионова К.Ж. протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.12.24 Кодекса РФ об АП следует возвратить должностному лицу его составившему для устранения выявленных недостатков.
 
    Кроме того, при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
 
    В соответствие с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее:
 
    а) судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).
 
    Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.
 
    Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
 
    Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.
 
    Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ;
 
    В данном случае, из материалов дела усматривается, что после вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что в рамках дела об административном правонарушении фактически проводилось административное расследование. К протоколу, помимо вышеуказанного определения приложена не заверенная копия Акта судебно-медицинского освидетельствования от 23.04.2014г. № 314, проведенного в отношении гр. Озроковой Э.М., а также определение от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока административного расследования до ДД.ММ.ГГГГ, в качестве причины продления срока административного расследования указано «для исследования всех обстоятельств происшествия». Административный материал не содержит каких-либо доказательств, свидетельствующих о совершении должностными лицами комплекса действий, отвечающих определению административного расследования, в том смысле, как его понимает Верховный Суд РФ.
 
    Согласно части 3 статьи 28.7 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.
 
    Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (часть 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ).
 
    В указанном случае, материалы приложенные к протоколу не содержат каких-либо сведений о выполнении требований ч. 3 ст. 28.7, ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ.
 
    Более того, уполномоченное должностное лицо исходя из характера совершенного правонарушения и проведенных в рамках возбужденного дела об административном правонарушении действий, принял решения о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.24 Кодекса РФ об АП в отношении Ионова К.Ж. на рассмотрение мировому судье соответствующего судебного участка по месту совершения административного правонарушения, что подтверждается, приложенным к материалам Определением начальника ОГИБДД МО МВД России «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В связи с изложенным и, руководствуясь ст.ст. 28.8, 29.1, 29.4 Кодекса РФ об АП, судья
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Возвратить ОГИБДД МО МВД России «<адрес> протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленный ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ионова К.Ж. со всеми приложенными к нему документами, ввиду неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, а также неполноты представленных материалов.
 
    Настоящее определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней со дня его вынесения.
 
Судья                                                                           А.М. Нагаев