Дата принятия: 18 июня 2013г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
г. Дербент. 18 июня 2013 г.
Судья Дербентского федерального городского суда Алибалаев Ш. М.,
с участием:
представительницы заявительницы - Алиевой Кизейбат Абдуллаевны,
представителя ФКУ СИЗО УФСИН России по РД в г. Дербенте - Махмудовой Э.М.,
секретаря - Расуловой М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Алиевой Кизильгюл Абдуллаевны о признании отказа ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РД от 04.04.2013 г. включить Алиеву К.А. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы для получения жилищного сертификата незаконным; признания за Алиевой К.А. и членами ее семьи права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе и обязании ФКУ «следственный изолятор-2» УФСИН России по Республике Дагестан включить Алиеву К.А. с членами семьи в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе,
УСТАНОВИЛ:
Заявительница обратилась с заявлением о признании отказа ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РД от 04.04.2013 г. о включении Алиевой К.А. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы для получения жилищного сертификата незаконным, признании за Алиевой Кизильгюл Абдуллаевной с составом семьи из трех человек: дочерью - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе, обязании ФКУ «следственный изолятор-2» УФСИН России по Республике Дагестан включить Алиеву Кизильгюл АБдуллаевну с составом семьи из трех человек: дочерью - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе, мотивировав свои требования тем, что 26 марта 2013 г. она обратилась к начальнику ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по РД с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
Начальником ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по РД было отказано во включении в состав участников указанной подпрограммы (письмо от 04.04.2013 г № 25- 776).
Отказ ФКУ «следственный изолятор-2» УФСИН России по РД считает незаконным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 40, 46 Конституции РФ каждый имеет право на жилье. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Постановлением Правительства Российской федерации от 21 марта 2006 г. № 153 и Приказом ФСИН России от 16.05.2012 г. утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодатеьством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы.
Указанным постановлением предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Пункт 5 Правил определяет категории граждан Российской Федерации имеющих право на участие в указанной подпрограмме, согласно которому правом на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов обладают и сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижению ими предельного возраста пребывания на службе, или в связи с организационно-штатными мероприятиями либо состоянию здоровья, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
От своих прав на улучшение жилищных условий, в том числе и путем получения государственного жилищного сертификата муж заявительницы не отказывался.
При жизни право на получение социальных выплат для приобретения жилья посредством выдачи государственных жилищных сертификатов мужем не было утрачено и не реализовано по не зависящим от него причинам.
Как указано, участвовать в подпрограмме могут граждане отвечающие требованиям, установленным в пункте 5 Правил и изъявившие такое желание.
Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты удостоверяемой сертификатом предоставляется один раз.
Перечисленные основания являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.
Нормативные акты, регламентирующие право граждан на участие в указанной подпрограмме не содержат такого основания исключения из числа участников подпрограммы как смерть гражданина.
Согласно пункту 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться всуд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно положениям ст. ст. 254, 256 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия), органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Представитель заинтересованного лица, требования, изложенные в заявлении не признал, пояснив, что в соответствии с п.13 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе, утвержденной Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 16 мая 2012г. №267, должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья учреждения, органа УИС на основании заявлений граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируется список на планируемый год согласно приложению №2 к Правилам по каждой категории граждан.
Формирование списка осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в списке по алфавиту.
Список, сформированный учреждением, подведомственным территориальному органу ФСИН России, утвержденный начальником данного учреждения, сшитый и заверенный оттиском мастичной печати, и сформированные в установленном порядке учетные дела до 10 июля года, предшествующего планируемому, подлежат представлению в соответствующий территориальный орган ФСИН России.
Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья и оперативными службами территориального органа ФСИН России в течение 20 дней рассматриваются представленные списки и учетные дела граждан - участников подпрограммы, осуществляется проверка обоснованности включения граждан - участников подпрограммы в указанные списки.
Согласно п. 14 и 15 того же Приказа, по результатам рассмотрения принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников подпрограммы по территориальному органу ФСИН России и учреждению, непосредственно подчиненному ФСИН России (далее - сводный список участников).
Формирование сводного списка участников осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке участников по алфавиту.
Сводные списки участников составляются в 2 экземплярах, утверждаются начальником территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, сшиваются и заверяются оттиском мастичной печати. Один экземпляр до 1 августа года, предшествующего планируемому, направляется в ФСИН России (на бумажном носителе и в электронном виде), второй экземпляр хранится в территориальном органе ФСИН России или учреждении, непосредственно подчиненном ФСИН России.
Внесение дополнительно лиц в утвержденные сводные списки участников не допускается.
Все экземпляры сводных списков участников должны быть прошиты, пронумерованы и заверены оттиском мастичной печати. В случае отсутствия какого-либо из указанных требований сводные списки участников считаются недействительными.
Кроме того, в соответствии с п. 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153, выдачу сертификатов осуществляют:
гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральные органы исполнительной власти).
Заявительница просит суд обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Дагестан включить ее в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, тогда как ФКУ СИЗО-2 не обладает правом включения ее в сводный список.
С учетом требований норм вышеуказанных нормативных правовых актов, с таким требованием заявительнице следовало обратиться в УФСИН России по Республике Дагестан. Кроме того, указала, что эти требования заявительницы были уже предметом судебного рассмотрения и имеется решение этого же суда от 12.04.2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии Верховного Суда РД от 19.06.2012 г. об удовлетворении этих её требований признании отказа ФКУ «следственный изолятор №2» УФСИН РФ по РД о восстановлении документов жилищного дела ФИО8 и постановке его на жилищный учёт незаконным, и обязать руководство ФКУ «следственный изолятор №2» УФСИН РФ по РД включить семью ФИО8 в очередь на улучшение жилищных условий согласно поданному рапорту от 19.03.2001 г. и восстановить документы жилищного дела ФИО8
Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела <номер изъят> суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу.
Представитель заявительницы не возражала против прекращения дела, пояснив, что заявительница вынужденно обратилась вновь с теми же требованиями, поскольку упомянутые судебные решения от 12.04.2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии Верховного Суда РД от 19.06.2012 г. не исполняются в ФКУ «следственный изолятор №2» УФСИН РФ по РД и УФСИН России по РД, и предложили ей изменить эти решения на её имя.
На указанные судебные акты представителем УФСИН России по РД, ФИО12, была подана кассационная жалоба в Президиум Верховного суда РД. Данное гражданское дело было истребовано для рассмотрения в кассационном порядке.
Постановлением Президиума Верховного суда РД от 22 ноября 2012 г. в удовлетворении кассационной жалобы представителя УФСИН России по РД было отказано. Судебные решения первой и второй инстанции оставлены в силе.
23 апреля 2013 г. Алиева Кизильгюль Абдуллаевна вновь обратилась в суд с заявлением о признании отказа ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РД от 04.04.2013 г. включить Алиеву К.А. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы для получения жилищного сертификата незаконным; признания за Алиевой К.А. и членами ее семьи права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе и обязании ФКУ «следственный изолятор-2» УФСИН России по Республике Дагестан включить Алиеву К.А. с членами семьи в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе.
Суд, проанализировав первоначальное заявление Алиевой К. А. от 13 декабря 2011 г., по которому уже было вынесено решение суда от 12 апреля 2012 г., а также новое заявление от 23 апреля 2013 г., считает, что Алиевой К. А. заявлены аналогичные требования, которые были рассмотрены, и по которым было принято решение. При этом новое заявление адресовано тому же лицу, по тем же основаниям и предмету.
Согласно ст. 220 ГПК РФ одним из оснований прекращения производства по делу является имеющееся вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что производство по данному делу следует прекратить.
На основании изложенного, а также руководствуясь статьями 220, 224-225 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу по заявлению Алиевой Кизильгюл Абдуллаевны о признании отказа ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РД от 04.04.2013 г. включить Алиеву К.А. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы для получения жилищного сертификата незаконным; признания за Алиевой К.А. и членами ее семьи права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных
федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе и обязании ФКУ «следственный изолятор-2» УФСИН России по Республике Дагестан включить Алиеву К.А. с членами семьи в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе прекратить.
На определение суда может быть подана частная жалоба в Верховный суд РД в течение 15 дней.
Судья - Алибалаев Ш. М.
