Дата принятия: 18 августа 2014г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тверь «18» августа 2014 года
Судья Центрального районного суда г. Твери Мордвинкина Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.18 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении Тихомировой И.Д.
установил:
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области Рыковым Ю.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.18 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях, в отношении Тихомировой И.Д..
ДД.ММ.ГГГГ протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении Тихомировой И.Д. поступили на рассмотрение в Центральный районный суд г. Твери.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Как усматривается из представленных материалов, протокол в отношении Тихомировой И.Д. составлен в связи с невыполнением ею предписания об остановке земляных и строительных работ по новому строительству по адресу: <адрес>, находящемся на территории объекта культурного наследия «Затверецкий посад г.Твери» до согласования проектной документации в Главном управлении.
Часть 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Учитывая диспозицию ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении такого дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).
Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства, должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует устанавливать факт наличия нарушений законодательства, не устраненных своевременно лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно пункта 5.6.7 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 N 590 Минкультуры России вносит обязательные для исполнения предписания:
5.6.7.1. о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность;
5.6.7.2. о прекращении действий, влекущих повреждение, разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, а также изменение его облика и интерьера;
5.6.7.3. об устранении выявленных нарушений при осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
5.6.7.4. о привлечении к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, и (или) об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
В представленном суду материале отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие сделать вывод о том, что именно Тихомировой И.Д. ведутся земляные работы по адресу: <адрес> и ею должна быть предоставлена проектная документация на согласование в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, как отсутствуют и сведения о том, что вышеуказанная территория относится к территории объекта археологического наследия «Затверецкий посад г.Твери».
Предоставленные суду копии материалов не заверены.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (ч.5 ст.28.2 КоАП РФ). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола(ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Физическому лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).
Представленные материалы дела об административном правонарушении указывают на то, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу, протокол фактически не подписан. Сведения о вручении копии протокола или его направлении в адрес Тихомировой И.Д. материалы дела не содержат.
Положения ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает права указанных лиц на защиту.
Согласно п. 4.1. вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей установлено, что в нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Тихомировой И.Д., сведений об извещении которой не имеется, копия данного протокола Тихомировой И.Д. не направлена, а также ей не разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушено её право на защиту.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, т.к. не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков в судебном заседании отсутствует.
На основании изложенного судья приходит к выводу о необходимости возвратить протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Тихомировой И.Д. главному специалисту-эксперту отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области Рыкову Ю.С. в связи с невозможностью рассмотрения протокола из-за неправильного оформления материалов дела и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Тихомировой И.Д. главному специалисту-эксперту отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области Рыкову Ю.С. в связи с невозможностью рассмотрения протокола из-за неправильного оформления материалов дела и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Определение может быть обжаловано в течение 10 дней в Тверской областной суд через районный суд.
судья
