Дата принятия: 18 августа 2014г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тверь «18» августа 2014 года
Судья Центрального районного суда г. Твери Мордвинкина Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении Тихомировой И.Д.
установил:
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях, в отношении Тихомировой И.Д..
ДД.ММ.ГГГГ протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении Тихомировой И.Д. поступили на рассмотрение в Центральный районный суд г. Твери.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Как усматривается из представленных материалов, протокол в отношении Тихомировой И.Д. составлен в связи с выявлением факта производства строительных и земляных работ по разрытию траншеи и возведению фундамента для забора из кирпича, осуществленных за границами ранее исследованного участка в <адрес> по <адрес> без предварительного обеспечения и выполнения археологических раскопок.
Часть 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
Таким образом, в протоколе об административном правонарушении должна быть указана диспозиция вменяемого Тихомировой И.Д. правонарушения, с изложением нарушенных ею требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо обстоятельств несоблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
При этом, из содержания протокола усматривается, что предметом проверки являлся объект культурного наследия.
Вместе с тем, неясно, находится ли земельный участок в границах объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или данный земельный участок находится в границах территорий выявленных объектов культурного наследия.
Тогда как за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, Кодексом «Об административный правонарушениях» предусмотрена ответственность по части третей указанной статьи.
В представленном суду материале отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие сделать вывод о том, что именно Тихомировой И.Д. ведутся земляные работы по адресу: <адрес> и ею должна быть предоставлена проектная документация на согласование в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, как отсутствуют и сведения о том, что вышеуказанная территория относится к территории объекта культурного наследия «Затверецкий посад г.Твери».
Предоставленные суду копии материалов не заверены.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (ч.5 ст.28.2 КоАП РФ). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола(ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Физическому лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).
Представленные материалы дела об административном правонарушении указывают на то, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу, протокол фактически не подписан. Сведения о вручении копии протокола или его направлении в адрес Тихомировой И.Д. материалы дела не содержат.
Положения ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает права указанных лиц на защиту.
Согласно п. 4.1. вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей установлено, что в нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Тихомировой И.Д., сведений об извещении которой не имеется, копия данного протокола Тихомировой И.Д. не направлена, а также ей не разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушено её право на защиту.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, т.к. не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков в судебном заседании отсутствует.
На основании изложенного судья приходит к выводу о необходимости возвратить протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Тихомировой И.Д. главному специалисту-эксперту отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО1 в связи с невозможностью рассмотрения протокола из-за неправильного составления протокола и оформления материалов дела и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Тихомировой И.Д. главному специалисту-эксперту отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО1 в связи с невозможностью рассмотрения протокола из-за неправильного составления протокола и оформления материалов дела и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Определение может быть обжаловано в течение 10 дней в Тверской областной суд через районный суд.
судья
