Дата принятия: 16 мая 2014г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Павловск 16 мая 2014 года
Судья Павловского районного суда Воронежской области Шевцов Ю.И.,
рассмотрев поступивший из департамента культуры и архивного дела Воронежской области материал с протоколом об административном правонарушении №11 от <ДД.ММ.ГГГГ> о совершении Боевой <ИО1> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
<ДД.ММ.ГГГГ> ведущим консультантом отдела культурного наследия департамента культуры и архивного дела Воронежской области Сурковым А.В. и консультантом отдела культурного наследия департамента культуры и архивного дела Воронежской области Шевченко Е.А. составлен протокол <№> о совершении Боевой <ИО1> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Указанный протокол с прилагаемыми нему документами был направлен для рассмотрения в Павловский районный суд, куда он поступил <ДД.ММ.ГГГГ>.
В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, и в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В данном случае судья установил, что протокол об административном правонарушении и материал по делу составлен неправильно, с существенными недостатками, что не позволяет рассмотреть дело, назначив его судьей к рассмотрению, поэтому протокол и материал по делу об административном правонарушении подлежит возвращению в орган и лицу, которые составили вышеуказанный протокол по делу об административном правонарушении. К этому выводу судья пришел по следующим основаниям.
В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В поступившем в районный суд протоколе об административном правонарушении не установлена личность лица в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку основанием для установления личности послужил только договор купли продажи муниципального имущества №5 от 13.12.2010 года, что не позволяет идентифицировать лицо в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении также не имеется сведений о месте и времени рождения лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом в протоколе указано место проживания и место фактического жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, однако сведений о регистрации лица, привлекаемого к административной ответственности, не представлено.
Сведения о нахождении в собственности Боевой О.В. здания, и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, на момент проверки отсутствуют.
Из представленного в суд протокола об административном правонарушении и материалов дела невозможно сделать однозначный вывод, что данный протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, поскольку он не содержит достоверных сведений о личности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что повлекло за собой составление формального, не надлежаще оформленного протокола по делу об административном правонарушении, препятствующего суду рассмотреть дело по существу.
В протоколе об административном правонарушении указано, что местом регистрации Боевой О.В. является: <адрес>, а фактическим местом жительства является <адрес>.
Информация о проведении внеплановой проверки направлялась Боевой О.В. по месту регистрации, то есть по адресу: <адрес>. Объектом проверки значится строение, расположенное по адресу: <адрес>.
Телеграмма о необходимости присутствия при составлении протокола об административном правонарушении Боевой О.В. также направлялась по месту регистрации.
Сведения о получении Боевой О.В. уведомления и телеграммы в деле отсутствуют.
В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, что причины неявки боевой О.В. были признаны уважительными, а также не указаны обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности.
В нарушение требований ч.4-1 ст. 28.2 КоАП РФ в материале отсутствуют сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен.
В приказе временно исполняющей обязанности руководителя департамента культуры и архивного дела Воронежской области <ФИО2> <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> о проведении внеплановой документарной проверки имеются противоречия. Так в пункте 3.1. указано, что проверка будет проведена по адресу: <адрес>. В пунктах 6.1 и 6.2 указанного приказа объект проверки значится по адресу: <адрес>.
В протоколе об административном правонарушении объект проверки расположен по адресу: <адрес>. (пункт 3 и 4 протокола)
Пунктом 4 приказа <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> срок проведения проверки определен в 15 рабочих дней. К проведению проверки приступить с <ДД.ММ.ГГГГ>. Проверку окончить не позднее <ДД.ММ.ГГГГ>.
Однако в протоколе об административном правонарушении указано, что проверка проводилась: <ДД.ММ.ГГГГ> - <ДД.ММ.ГГГГ> года.
Выявленные нарушения не могут быть устранены при рассмотрении судьей выше указанного протокола об административном правонарушении, поскольку они являются существенными и не позволяют суду принять настоящий материал к своему производству. Кроме того и указанные обстоятельства сделают невозможным исполнение принятого судом решения (в случае подтверждения наличия административного проступка).
Исходя из изложенного, судья приходит к выводу, что обнаруженные существенные процессуальные недостатки составленного протокола по делу об административном правонарушении не могут быть восполнены при рассмотрении дела судьей, и протокол по делу об административном правонарушении подлежит возврату лицу в орган, его составивший для устранения недостатков.
В силу ч.3 ст.28.8 КоАП РФ в случае, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, то есть если судьей вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые его составили, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления от судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении, а материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья
о п р е д е л и л:
Возвратить в департамент культуры и архивного дела Воронежской области материал с протоколом об административном правонарушении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> о совершении Боевой <ИО1> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, для исправления указанных в определении недостатков оформления протокола и материалов, разъяснив право повторного обращения в суд с данным материалом после устранения недостатков оформления протокола и материалов.
Определение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение 10 дней с момента его получения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Судья Ю.И.Шевцов
