Дата принятия: 16 мая 2013г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о направлении административного материала по делу об административном правонарушении по территориальной подсудности
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Центрального районного суда <адрес> Тагильцева О.А., рассмотрев административный материал в отношении индивидуального предпринимателя Д о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ,
Установил:
В Центральный районный суд <адрес> поступил административный материал по делу об административном правонарушении в отношении ИП Д по ст.6.6 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.
Согласно ч.5 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.
При подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № в отношении ИП Д об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.6 КоАП РФ, рассматриваются судьями, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передает его на рассмотрение судье. Судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 ст.23.1 КоАП РФ, если производство по делу осуществлялось в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, административное выдворение за пределы Российской Федерации, дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Административное расследование представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, связанных с: получением объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаний потерпевших, свидетелей, если получить данные объяснения или показания при составлении протокола невозможно; назначением экспертизы; отбором проб и образцов, необходимых для проведения экспертизы; необходимостью получения показаний спец.тех.средств; направлением в соответствующие территориальные органы и исполнением ими запросов и поручений; истребованием сведений; установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности и т.д.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании жалобы П, письма прокуратуры <адрес> о направлении жалобы и протокола об осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в этот же день вынесены определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении и о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ дано экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение с оценкой соответствия качества продукции требованиям рецептуры и методических указаний. При этом проведенное экспертное исследование, соответствующее Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, одновременно не соответствует требованиям ст.26.4 КоАП РФ, в которой указано, что экспертиза проводится при возникновении необходимости в использовании специальных познаний. А в соответствии с упомянутым Приказом № всякое санитарно-эпидемиологическое исследование, в т.ч. экспертиза, обследование - это форма деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и ее подразделений по установлению соответствия (несоответствия) документации, объектов, продукции, услуг и т.п. техническим регламентам или государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Следовательно, санитарно-эпидемиологические экспертизы, заключения, исследования, проведенные органами Роспотребнадзора, не являются экспертизами в правовом смысле, заложенном в ст. 26.4 КоАП РФ. В результате подмены понятия экспертизы в административно-правовом смысле понятием экспертизы в санитарно-эпидемиологическое смысле, ошибочно определена необходимость в проведении административного расследования и, как следствие, ошибочно определена подсудность направления административного дела для рассмотрения по месту нахождения органа – Роспотребнадзора.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное расследование по делу фактически не проводилось. Определение административного органа от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в части проведения административного расследования вынесено формально и не является основанием для рассмотрения дела судьей Центрального районного суда <адрес>.
Поскольку санкция ст. 6.6 КоАП РФ в части назначения наказания лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает административное приостановление деятельности, данное дело подлежит рассмотрению судьей районного суда.
В соответствии с ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Административное правонарушение совершено по адресу: пе<адрес>, 1, <адрес>. Следовательно, дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено Орджоникидзевским районным судом <адрес>.
Руководствуясь ст. 23.1, 29.1, 29.5 КоАП РФ, судья
Определил:
Передать протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Д на рассмотрение в Орджоникидзевский районный суд <адрес>.
Копию настоящего определения направить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> и ИП Д
Судья: подпись
Копия верна, судья Тагильцева О.А.
