Дата принятия: 16 апреля 2014г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении
16 апреля 2014 года г. Бердск
Судья Бердского городского суда Новосибирской области Киселева Т.Б., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Маценко В. В.,
УСТАНОВИЛ:
14 апреля 2014 года в Бердский городской суд Новосибирской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Маценко В.В.
В соответствии с абз.3 ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. Требования к составлению протокола об административном правонарушении установлены ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).
Таким образом, системный анализ указанных положений закона свидетельствует о том, что лицо, в отношении которого возбуждается административное производство не должно в обязательном порядке присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении.
Однако соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ в случае не участия лица в отношении которого ведется административное производство при составлении протокола достигается только при условии его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (в ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Как видно из протокола об административном правонарушении №1121/1 от 11.04.20143 г., он составлен в отношении индивидуального предпринимателя Маценко В.В. При составлении протокола об административном правонарушении Маценко В.В. не присутствовала, присутствовал её представитель Гамалин В.А., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 04.06.2012 г., который давал объяснения по данному делу и получил копию протокола.
Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении в отношении ИП Маценко В.В. и представленных к нему материалов отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Маценко В.В., как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте составления в отношении неё протокола об административном правонарушении.
Участие представителя Маценко В.В. – Гамалина В.А. при составлении протокола об административном правонарушении не свидетельствует о том, что Маценко В.В. была извещена о дате и времени составления протокола.
Более того, как усматривается из имеющейся в административном материале копии доверенности от 04.06.2012 г., она выдана Маценко В.В. представителю Гамалину В.А. на право представлять её интересы в любых компетентных органах г. Бердска, г. Искитима и Искитимского района Новосибирской области, перед любыми физическими и юридическими лицами. Однако указания на полномочия по участию в конкретном администивном деле в данной доверенности не имеется.
Следовательно, составление протокола об административном правонарушении при отсутствии надлежащего уведомления Маценко В.В. о времени и месте совершения данного процессуального действия является нарушением процедуры составления протокола и существенным недостатком, который не может быть восполнен судом при рассмотрении дела по существу.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о возвращении на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокола и других материалов в отношении ИП Маценко В.В. в орган или должностному лицу, его составившим.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол об административном правонарушении №1121/1 от 11.04.2014 года, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Маценко В. В. возвратить Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, для устранения указанных недостатков.
Определение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения определения.
Судья Т.Б. Киселева
<данные изъяты>
