Дата принятия: 15 октября 2014г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 октября 2014 года г.Михайловск
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Болотовой Л.А.
при секретаре Цыба Я.О.
с участием помощника прокурора Шпаковского района Жирнова В.Ю.
представителя администрации Шпаковского муниципального района СК Гоголевой М.В. действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шпаковского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Шпаковского муниципального района и размещение его в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шпаковского района обратился в Шпаковский районный суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Шпаковского муниципального района и размещение его в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации муниципальными органами контрольных и разрешительных функций, а также законодательства о противодействии коррупции.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210-ФЗ), органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.
В соответствии по ст. 29 Закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных и муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Закона № 210-ФЗ, т.е. до 30.07.2012 администрация муниципального образования должна была разработать и утвердить обязательные и необходимые административные регламенты о предоставлении муниципальных услуг, а информацию о них включить в реестр муниципальных услуг.
В соответствии с п.п. 1,3,6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Далее Закон № 273- ФЗ), противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах; признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Пунктом 2 ст. 6 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе антикоррупционной экспертизы, правовых актов.
Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Проверкой установлено, что администраций Шпаковского муниципального района в нарушение ч. 1 ст. 6; ч. 4 ст. 9; ст. 29 Закона № 210-ФЗ до настоящего времени не разработан и не утвержден административный регламент о предоставлении муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Шпаковского муниципального района и не размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона № 294-ФЗ органы муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
Проверкой установлено, что администрацией Шпаковского муниципального района до настоящего времени не приняты меры к разработке и принятию административного регламенты по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Шпаковского муниципального района.
Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
В соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.
Исходя из смысла ч. 4 ст. 14 Закона №294-ФЗ отсутствие административного регламента грубо нарушает права неопределенного круга лиц, подлежащих проверке, имеющих право ознакомиться с административным регламентом проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическими лицами, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности. Выявленные нарушения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, о противодействии коррупции стали возможны вследствие бездействия должностных лиц администрации Шпаковского муниципального района, что ведет к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на получение в администрации муниципального образования муниципальных услуг.
Просит обязать администрацию Шпаковского муниципального района в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Шпаковского муниципального района и разместить его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района Жирнов В.Ю. заявил ходатайство об отказе от заявленных исковых требований к администрации Шпаковского муниципального района СК об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги- по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Шпаковского муниципального района и размещение его в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд и прекращения производства по делу в связи с добровольным выполнением требований прокурора.
Представитель ответчика администрации Шпаковского муниципального района, Ставропольского края Гоголева М.В. поддержала заявленное ходатайство прокурора Шпаковского района Ставропольского края, при этом пояснила, что на официальном сайте администрации Шпаковского муниципального района СК был размещен и утвержден постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ. № административный регламент исполнения администрацией Шпаковского муниципального района Ставропольского края муниципальной контрольной функции «муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Шпаковского муниципального района».
Выслушав участников процесса, суд пришел к следующему.
В соответствии с гражданско-процессуальным законодательством, диспозиция ст. 39 ГПК РФ предоставляет право истцу отказаться от иска. Указанное волеизъявление для суда является обязательным условием для прекращения гражданского дела.
Суд считает возможным принять отказ прокурора от исковых требований к администрации Шпаковского муниципального района СК, поскольку требования прокурора исполнены добровольно.
Последствия отказа от исковых требований и прекращения производства по делу предусмотренные ст. ст. 173, 220 ГПК РФ помощнику прокурора Шпаковского района Жирнову В.Ю. разъяснены и понятны.
Отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц, в связи, с чем подлежит принятию, а производство по гражданскому делу - прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 220, 221 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять отказ помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Жирнова В.Ю. от исковых требований к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги- по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Шпаковского муниципального района и размещение его в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
Прекратить производство по гражданскому делу по иску прокурора Шпаковского района Ставропольского края к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги- по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Шпаковского муниципального района и размещение его в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 15 дней.
Судья: Болотова Л.А.
