Дата принятия: 15 октября 2014г.
№ 5-245/2014
Определение
о возвращении протокола об административном правонарушении
15 октября 2014 г. г.Кострома
Судья Ленинского районного суда г.Костромы Уханова С.А., рассмотрев при подготовке к рассмотрению протокол об административном правонарушении № от dd/mm/yy и другие материалы дела в отношении ООО «Сундучок», №, расположенного по адресу: ... составленный по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ,
установил:
На рассмотрение Ленинского районного суда г.Костромы поступил протокол об административном правонарушении № составленный dd/mm/yy, в отношении ООО «Сундучок» по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, из которого следует, что во время плановой выездной проверки, проведенной dd/mm/yy в обособленном подразделении по адресу: ..., нежилое помещение №, представителем ООО «Сундучок» представлен договор аренды от dd/mm/yy на вышеуказанное нежилое помещение на срок с dd/mm/yy по dd/mm/yy Однако в лицензирующем органе имелся договор субаренды от dd/mm/yy, по которому арендатор ООО «Сундучок» (№) передает указанное помещение ООО «Сундучок» (№). Данный договор субаренды представлен в лицензирующий орган ООО «Сундучок» (№) с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении подлежит разрешению вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Сундучок» составлен консультантом отдела лицензирования департамента экономического развития Костромской области по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Из данной нормы следует, что для определения полномочий должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), на составление протоколов об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, необходимо выяснить, к компетенции какого органа отнесено рассмотрение соответствующего дела об административных правонарушениях, а затем выяснить, включены ли такие должностные лица в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Часть 1 статьи 23.50 КоАП РФ регламентирует, что органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2.1 и 3 ст. 14.16 КоАП РФ. При этом согласно ч. 2 данной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители;
2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, их заместители;
3) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.
В силу Постановления Администрации Костромской области от 4 февраля 2012 г. № 38-а (ред. от 20 июля 2012 г.) «Об уполномоченном органе государственной власти Костромской области и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации Костромской области» департамент экономического развития Костромской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере розничной продажи алкогольной продукции.
Согласно Постановлению Администрации Костромской области от 22 октября 2013 № 419-а (ред. от 25 февраля 2014 г.) «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Костромской области и о внесении изменений в постановление администрации Костромской области от 9 декабря 2011 г. № 485-а» и Перечню видов регионального государственного контроля (надзора), осуществляемого департаментом экономического развития Костромской области департамент экономического развития Костромской области определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), перечень видов которого определен в приложении к данному постановлению.
Пунктом 36.1 Положения о департаменте экономического развития Костромской области, утвержденного Постановлением Губернатора Костромской области от 31 мая 2012 г. № 111 (в ред. от 10 июня 2014 г.) предусмотрено, что департамент экономического развития Костромской области ведет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Костромской области.
Пунктом 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено право должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 14.16 КоАП РФ…
Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что консультант отдела лицензирования департамента экономического развития Костромской области не наделен правом составлять протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Ссылка на ст. 3 Закона Костромской области от 15 июля 2009 г. № 516-4-ЗКО (ред. от 30 мая 2013 г.) «О перечне должностных лиц органов исполнительной власти Костромской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» безосновательна, поскольку данная статья определяет компетенцию должностных лиц департамента экономического развития Костромской области по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
При этом суд отмечает, что в соответствии с ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.
Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что в лицензирующем органе имеется договор субаренды на нежилое помещение, в котором проводилась проверка. Однако ни договор аренды, ни договор субаренды, ни копии лицензий к протоколу об административном правонарушении не приложены, несмотря на объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (полномочия которого никак не подтверждены, выписка из ЕГРЮЛ не представлена), изложенные при составлении протокола об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Сундучок» и другие материалы дела составлены неправомочным лицом, материалы представлены неполно, в связи с чем протокол об административном правонарушении подлежит возвращению в департамент экономического развития Костромской области для устранения допущенных недостатков.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья
определил:
Возвратить протокол об административном правонарушении № от dd/mm/yy в отношении ООО «Сундучок», составленный по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и другие материалы дела об административном правонарушении в департамент экономического развития Костромской области для устранения недостатков в установленные законом сроки.
Судья С.А. Уханова
