Дата принятия: 15 февраля 2013г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ г. Каменск-Шахтинский Ростовской области
Судья Каменского районного суда Ростовской области Курилов А.Е., в ходе подготовки к рассмотрению материала по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника <данные изъяты>» Дударенко ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в Каменский районный суд Ростовской области поступил протокол от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника <данные изъяты>» Дударенко ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно частям 1 и 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматривается судьей.
В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 упомянутой выше статьи, рассматриваются мировыми судьями.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно материалам дела, Дударенко ФИО5 является начальником <данные изъяты>» на основании приказа о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №, и заключенного с ним ДД.ММ.ГГГГ трудового договора (контракта).
В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: в том числе о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.
По смыслу приведенных выше норм административного законодательства дело о названном административном правонарушении рассматривается судьей районного суда, если производство по нему осуществлялось в форме административного расследования или противоправное деяние должностного лица, замещающего одну из должностей муниципальной или государственной службы, влечет его дисквалификацию.
Понятия муниципальной службы, муниципального служащего и его нанимателя, должности муниципальной службы, поступления на муниципальную службу определены в статьях 2, 6, 10 и 16 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
В таком случае замещаемая ФИО1 должность начальника Открытого акционерного общества «Донаэродорстрой» не относится к перечню должностей муниципальной службы, т.к. не является должностью в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, посягает на порядок осуществления должностными лицами федерального органа государственной власти контрольно-надзорных полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Как следует из представленных материалов, государственным инспектором дорожного надзора <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
При этом, в данном определении не указаны основания необходимости проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.
В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе в области дорожного движения и на транспорте, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
При изучении материалов дела установлено, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника <данные изъяты>» Дударенко ФИО6, выявлено ДД.ММ.ГГГГ.
Определение о возбуждении административного правонарушения и проведении административного расследования, вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
Должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, были истребованы у начальника <данные изъяты>» сведения, необходимые для разрешения дела. На данный запрос по определению от ДД.ММ.ГГГГ начальником <данные изъяты>» представлены указанные сведения, а именно: копия приказа о назначении на должность начальника <данные изъяты> Дударенко В.В., копия трудового договора (контракта) с Дударенко В.В., копия паспорта Дударенко В.В.
Однако, судья считает, что согласно ст. 26.10 КоАП РФ, получение сведений в отношении руководителя <данные изъяты>» процессуальным действием, требующим значительных временных затрат, не является.
Согласно ст. 26.10 КоАП РФ, истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно.
Экспертиза или какие-либо иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат в рамках административного расследования не проводились.
Таким образом, административное расследование в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ по делу фактически не проводилось, в связи с чем, протокол и другие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении начальника <данные изъяты>» Дударенко В.В., на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ подлежат передаче по подведомственности мировому судье судебного участка № <адрес>.
Частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, ст. 29.4 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол и другие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника <данные изъяты>» Дударенко ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направить по подведомственности мировому судье судебного участка № <адрес>.
Копию определения направить начальнику <данные изъяты>» Дударенко В.В., должностному лицу, составившему протокол.
Судья:
