Дата принятия: 14 мая 2014г.
Дело № 2-3/92/2014
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
п. Суна 14.05.2014
Нолинский районный суд Кировской области в составе судьи Городилова В.В., с участием заместителя прокурора Сунского района Кировской области Яковенко Д.Г., при секретаре Ануфриевой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большевистского сельского поселения Сунского района Кировской области о возложении обязанности разместить в сети Интернет информацию о своей деятельности,
У С Т А Н О В И Л:
прокурор Сунского района обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование, что в результате проведенной прокуратурой Сунского района проверки, установлено нарушение органом местного самоуправления Большевистского сельского поселения Сунского района Кировской области требований законодательства об обеспечении доступа к информации о своей деятельности.
Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить право каждого на доступ к информации, затрагивающей его права и свободы. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
В соответствии с положениями статьи 38 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
Согласно части 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются одними из основных принципов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается впределах своих полномочий органами местного самоуправления.
Статьей 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Содержание размещаемой в сети «Интернет» органами местного самоуправления информации определено положениями ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, согласно которой информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в том числе:
1) общую информацию об органе местного самоуправления;
2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, том числе:
а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования муниципальных правовых актов;
з) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления,
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям орган местного самоуправления;
б) сведения об использовании органом местного самоуправления
выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным
предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления,
а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления,
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц,указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления Большевистского сельского поселения Сунского района Кировской области, размещена на официальном сайте Правительства Кировской области.
Вместе с тем, обязанность органов местного самоуправления Большевистского сельского поселения Кировской области по размещению на указанном сайте информации, установленной ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ выполняется не надлежащим образом, информация размещена не в полном объеме.
Так, на странице Большевистского сельского поселения сайта Правительства Кировской области в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствует следующая информация согласно пунктам данной статьи:
2) информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ;
в) информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
4) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
9) информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, гос. органов, органов местного самоуправления.
Таким образом, органом местного самоуправления Большевистского сельского поселения Сунского района Кировской области нарушается законодательства по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сети «Интернет», а также положений Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ в части основных принципов противодействия коррупции в РФ, в том числе принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.
Выявленные нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления препятствуют реализации права пользователей информацией - неопределенного круга лиц, на получение достоверной информации, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, нарушают основные принципы правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, а именно открытости, доступности и достоверности.
На основании изложенного, прокурор просил обязать муниципальное образование «Большевистского сельское поселение Сунского района Кировской области» в лице администрации Большевистского сельского поселения устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, а именно разместить в сети Интернет информацию, предусмотренную п. 2 п.п. а, в, п. 4, п. 5, п. 9 п.п. в, ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»:
информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ;
информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
В судебном заседании прокурор заявил об отказе от иска в связи с добровольным удовлетворением исковых требований ответчиком.
Заявление об отказе от иска приобщено к протоколу судебного заседания. Последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, разъяснены и понятны.
Принятие отказа истца от иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Таким образом, у суда имеются основания для принятия отказа истца от иска и прекращения производства по делу.
Руководствуясь ст.ст. 39, 220, абз.4 ст.221 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л :
принять отказ истца от иска.
Производство по делу по иску прокурора Сунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большевистского сельского поселения Сунского района Кировской области о возложении обязанности разместить в сети Интернет информацию о своей деятельности прекратить.
Повторное обращение в суд с тем же иском о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в Кировский областной суд в течение 15 дней путём подачи через Нолинский районный суд.
Судья В.В.Городилов.
