Дата принятия: 14 марта 2014г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«14» марта 2014г. г.Знаменск
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Мориц Е.В., а также с участием заявителя - прокурора в лице помощника прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области Коталевской Г.М., представителей ответчика Смоляниновой О.Н., Сычёва А.А., действующих по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к Совету муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании решения от 14 ноября 2013г. № 92 «О протесте прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области на решение Совета муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области»» от 29 августа 2013г. № 72 «Об утверждении Положения о родительской плате за присмотр и уход за ребёнком в муниципальных дошкольных образовательных организациях ЗАТО Знаменск» противоречащим федеральному законодательству с даты его принятия и отмене,
установил:
Прокурор обратился в суд к ответчику – Совету муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» (далее Совет МО ЗАТО Знаменск) с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, о признании решения от 14 ноября 2013г. № 92 «О протесте прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области на решение Совета муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области»» от 29 августа 2013г. № 72 «Об утверждении Положения о родительской плате за присмотр и уход за ребёнком в муниципальных дошкольных образовательных организациях ЗАТО Знаменск» противоречащим федеральному законодательству с даты его принятия и отмене.
В заявлении прокурор указал, что прокуратурой г. Знаменска в октябре 2013г. проведена проверка решения Совета МО ЗАТО Знаменск от 29 августа 2013г. № 72 «Об утверждении Положения о родительской плате за присмотр и уход за ребёнком в муниципальных дошкольных образовательных организациях ЗАТО Знаменск». Проверкой указанного нормативного акта установлено его противоречие действующему законодательству. А также наличие коррупциогенных факторов. По результатам проверки прокурором принесён протест на указанное решение Совета МО ЗАТО Знаменск, который был рассмотрен на заседании Совета МО ЗАТО Знаменск 14 ноября 2013г. и отклонён, что отражено в решении № 92 «О протесте прокурора ЗАТО Знаменск на решение Совета МО ЗАТО Знаменск Астраханской области от 29 августа 2013г. № 72 «Об утверждении Положения о родительской плате за присмотр и уход за ребёнком в муниципальных дошкольных образовательных организациях ЗАТО Знаменск». При этом в п.п. 3 п. 1 решения Совета МО ЗАТО Знаменск от 14 ноября 2013г. № 92 указано, что требования прокурора, изложенные в протесте, удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии со ст. 9.1 ФЗ «О прокуратуре в РФ» при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и выявлении в них коррупциогенных факторов, прокурор вносит в орган, издавший этот акт требование об изменении нормативного правового акта, либо обращается в суд. При этом в требовании в обязательном порядке указываются конкретные предложения о способе устранения коррупциогенных факторов. В соответствии со ст. 23 Закона «О прокуратуре в РФ» прокурор может вносить протест в орган, издавший этот нормативный правовой акт, если имеются иные нарушения действующего законодательства. Также прокурор указывает в заявлении, что Совет ЗАТО Знаменск фактически указал прокурору каким образом он должен осуществлять надзор за исполнением законов в деятельности Совета, что считает недопустимым. Просит признать п.п. 3 п. 1 указанного решения Совета МО ЗАТО Знаменск от 14 ноября 2013г. противоречащим федеральному законодательству с даты его принятия и подлежащим отмене. Кроме того, прокурор просит обязать ответчика рассмотреть на ближайшем заседании протест прокурора от 29 октября 2013г. и опубликовать решение суда в газете «Орбита».
В судебном заседании прокурор Коталевская Г.М. уменьшила заявленные ей требования, отказалась от пункта 2 заявления в части возложения обязанности на Совет МО ЗАТО Знаменск Астраханской области о рассмотрении протеста и опубликовании решения суда в газете «Орбита».
Представитель ответчика Сычёв А.А. в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, поскольку доводы прокурора противоречат нормам Закона «О прокуратуре в РФ», считает мнение Совета, изложенное в решении от 14 ноября 2013г. обоснованным, и полагает, что прокурором на установленные в Положении о родительской плате коррупциогенные факторы должно быть внесено требование в соответствии со ст. 9.1 Закона «О прокуратуре в РФ», а в отношении иных нарушений – протест. Вместе с тем Совет МО ЗАТО Знаменск Астраханской области учёл указание прокурора о наличии коррупциогенных факторов и внёс изменения в Положение о родительской плате. Кроме того, пояснил, что Совет в решении высказал мнение, не давал никаких указаний прокурору, поскольку не имеет на это полномочий. Также обратил внимание на то обстоятельство, что у прокурора не было никаких оснований обращаться в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, поскольку никакие права и свободы граждан решением Совета от 14 ноября 2013г. не ущемлены и не нарушены.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав документы, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009г. предусмотрено, что на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
В заявлении прокурора не указано, какие права и свободы граждан, Российской Федерации, муниципальных образований нарушены решением Совета МО ЗАТО Знаменск Астраханской области № 92 от 14 ноября 2013г. Данное заявление содержит довод о том, что указанное решение Совета МО ЗАТО Знаменск противоречит федеральному законодательству и свидетельствует о прямом вмешательстве в деятельность прокуратуры ЗАТО Знаменск Астраханской области.
Решением Ахтубинского районного суда от 19 декабря 2013г., вступившим в законную силу, решение Совета муниципального образования ЗАТО Знаменск Астраханской области № 72 от 29 августа 2013г. «Об утверждении Положения о родительской плате за присмотр и уход за ребёнком в муниципальных дошкольных образовательных организациях ЗАТО Знаменск» признано законным.
Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если: дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ, то есть если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Суд, учитывая, что в поданном прокурором заявлении не указывается на нарушение прав и свобод граждан, Российской Федерации, муниципальных образований, в судебном заседании прокурор также не указала чьи права и свободы нарушены указанным решением, сославшись лишь на то, что вышеприведённое решение Совета МО ЗАТО Знаменск противоречит федеральному законодательству и свидетельствует о прямом вмешательстве в деятельность прокуратуры, что противоречит нормам ст. 254-255, ст. 45 ГПК РФ, полагает необходимым прекратить производство по делу в соответствии со ст. 220 ГПК РФ.
Суд разъясняет сторонам, что в соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Руководствуясь ст. 220-221, 224-225 ГПК РФ, суд
определил:
Производство по гражданскому делу по заявлению прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к Совету муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании решения от 14 ноября 2013г. № 92 «О протесте прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области на решение Совета муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области»» от 29 августа 2013г. № 72 «Об утверждении Положения о родительской плате за присмотр и уход за ребёнком в муниципальных дошкольных образовательных организациях ЗАТО Знаменск» противоречащим федеральному законодательству с даты его принятия и отмене, - прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение 15 дней.
Председательствующий_____________Н.А.ГРИНИНА
