Дата принятия: 14 августа 2014г.
Дело № 33-6949/2014
Судья Никитенко А.В.
Докладчик Зверинская А.К.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего судьи Шостак Г.П.
судей Зверинской А.К., Коваленко В.В.
при секретаре Бурч А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 14 августа 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе отдела пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области на решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 19 мая 2014 года, которым признан отказ ответчика - Отдела пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области от 25.02.2014 г. № 256 в предоставлении Шиминой Галине Александровне, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, как бывшему педагогическому работнику, проживающему в сельской местности незаконным.
Обязан Отдел пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области предоставить Шиминой Галине Александровне, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику сельской местности с 13.02.2014 года.
Взысканы с отдела пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области в пользу Шиминой Г.А. расходы по оплате услуг представителя 9000рублей.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зверинской А.К., объяснения Шиминой Г.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шимина Г.А. обратилась в суд с иском к отделу пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области о признании отказа в предоставление ей мер социальной поддержки незаконным, обязании ответчика предоставить указанные меры.
В обоснование требований указала, что более тридцати лет проживает в сельской местности, имеет стаж педагогической работы более 10 лет. В период работы в области педагогической деятельности пользовалась льготой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в силу Закона РФ «Об образовании», а также Закона НСО «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, поселках городского типа на территории НСО» и право на меры социальной поддержки сохраняется за ушедшими на пенсию лицами, относящимся к категории, указанной в ч.1 Закона НСО, которая проработали в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там, а также за проживающими совместно с ними членами их семьи. В 2014 году она обратилась в отдел пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области с просьбой предоставить право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
25.02.2014г. получила ответ, которым ей отказано в предоставлении такого права по причине того, что на момент выхода на пенсию она работала на Бердском заводе биологических препаратов в должности дезинфектора и не являлась работником образования. При этом на момент выхода на пенсию она имела необходимый стаж педагогической деятельности и проживала в сельской местности, где проживает до сих пор.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен отдел пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области. В апелляционной жалобе его представитель Саева М.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В жалобе указывает, что при вынесении решения суд применил закон, не подлежащий применению. Так, Федеральный закон от 10.07.2010 г. «Об образовании», п.4 ч.1 ст.1 Закона Новосибирской области «О мерах социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области», а также п.4 постановления администрации Новосибирской области от 16.06.2005 г. «О перечне должностей отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» утратили силу.
В соответствии с действующим законодательством предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам осуществляется на основании ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому на момент выхода на пенсию гражданин, претендующий на сохранение за ним права пользоваться мерами социальной поддержки, должен работать в соответствующей должности, дающей право на их получение.
Также указывает, судом необоснованно не принято во внимание постановление от 28 мая 1985 154/12-22 «Об утверждении разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)» в соответствии с ч. 1 которого данное право за работниками просвещения сохранялось не только при условии наличия соответствующего стажа не менее 10 лет, но и того, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом стаж педагогической деятельности истца составляет 26 лет 06 мес.20 дней, что подтверждается копией трудовой книжки и справкой Управления Пенсионного фонда России в г.Искитиме и Искитимском районе, из них 10 лет истец проработала в сельской местности.
Шимина Г.А., проживает в <адрес>.
25.02.2014 года истцу отделом пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области было отказано в предоставлении услуг как специалисту сельской местности (педагогическому работнику). Свой отказ ответчик обосновывает тем, что согласно Закону Новосибирской области от 27.04.2010г. №493-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» истцу вышеуказанные меры поддержки не полагаются, так как она вышла на пенсию с должности дезинфектора Бердского завода биологических препаратов
Разрешая данный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Шимина Г.А. имеет право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а потому прекращение предоставления ей вышеуказанных мер социальной поддержки является незаконным.
При этом суд исходил из того, что истец проработала в сельской местности, имеет стаж педагогической деятельности 26 лет и проживает в сельской местности. При этом не имеет значение тот факт, что истец вышла
на пенсию с должности дезинфектора Бердского завода биологических препаратов.
Кроме того, суд указал, что Федеральный законодатель сохранил в абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" указание на право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Это означает, что переход от предоставления натуральных льгот к предоставлению субсидий (компенсаций) не должен влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки данной категории педагогических работников, а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального закона.
Согласно абзацу 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Закон Новосибирской области от 27.04.2010 г. N 493-ОЗ "О мерах социальной поддержки" по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области", устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающих и работающих в сельской местности поселках городского типа на территории НСО, а также условия и порядок их предоставления (ст. 1).
В соответствии со ст. 2 данный Закон распространяется на педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа, а также на проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 1). Право на меры социальной поддержки сохраняется за ушедшими на пенсию работниками образования, относящимися к категории, указанной в части 1 настоящей статьи, которые проработали в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там, а также за проживающими совместно с ними членами их семей (ч. 3).
При этом законодательство не содержит условие выхода на пенсию с должности педагогического работника областного государственного, муниципального и негосударственного образовательного учреждения.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности требований Шиминой Г.А.., поскольку обстоятельство того, что на момент выхода на пенсию Шимина Г.А. работала на Бердском заводе биологических препаратов в должности дезинфектора и не являлась работником образования не может являться основанием для отказа в предоставлении ей мер социальной поддержки.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального закона и не являются основаниями к отмене решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Искитимского суда Новосибирской области от 19 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
