Дата принятия: 14 апреля 2014г.
№
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Новокузнецк ДД.ММ.ГГГГг.
Судья Центрального районного суда <адрес> Зорькина А.В., рассмотрев административный материал в отношении индивидуального предпринимателя Т., родившейся ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес>, гражданки РФ, проживающей в <адрес>, свидетельство о госрегистрации № от ДД.ММ.ГГГГ., ИНН №, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об АП,
Установил:
В Центральный районный суд <адрес> поступил административный материал в отношении индивидуального предпринимателя Т. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об АП.
В соответствии с ч.1 ст.29.1 Кодекса РФ об АП судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.
Согласно ч.5 ст. 29.4 Кодекса РФ об АП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.
При подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. составлен протокол в отношении индивидуального предпринимателя Т. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 Кодекса РФ об АП.
В соответствии с ч.2 ст.23.1 Кодекса РФ об АП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.4 Кодекса РФ об АП, рассматриваются судьями, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передает его на рассмотрение судье. Судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 ст. 23.1 Кодекса РФ об АП, если производство по делу осуществлялось в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, административное выдворение за пределы Российской Федерации, дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
В соответствии с ч.1 ст. 28.7 Кодекса РФ об АП административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в области об охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Административное расследование представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, связанных с: получением объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаний потерпевших, свидетелей, если получить данные объяснения или показания при составлении протокола невозможно; назначением экспертизы; отбором проб и образцов, необходимых для проведения экспертизы; необходимостью получения показаний спец.тех.средств; направлением в соответствующие территориальные органы и исполнением ими запросов и поручений; истребованием сведений; установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности и т.д.
Из материалов дела следует, что жалоба от жителей поступила в Территориальный отдел Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается входящим № от ДД.ММ.ГГГГ Однако решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принято специалистом лишь ДД.ММ.ГГГГг. Для проверки достоверности доводов жалобы врачом отделения гигиены питания филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» У. проведено обследование магазина «П» индивидуального предпринимателя Т. по <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГг. составлен соответствующий акт, на основании которого ДД.ММ.ГГГГг. тем же лицом, проводившим обследование, дано экспертное заключение с оценкой соответствия магазина «П» санитарным правилам.
Таким образом, несмотря на назначение по делу экспертизы, таковая по делу фактически не проводилась, поскольку выразилась в проведении однократного обследования магазина, никаких специальных познаний для этого в определенной области с проведением исследований не потребовалось (ст.26.4 Кодекса РФ об АП).
Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом Роспотребнадзора у ИП Т. были истребованы правоустанавливающие документы, санитарно-эпидемиологические заключения, технические паспорта и другие сопутствующие документы с установлением трехдневного срока со дня получения определения, однако сведений о дате предоставления документов материалы дела не содержат. Протокол об административном правонарушении составлен лишь ДД.ММ.ГГГГг.
Ст.28.5 Кодекса РФ об АП определяет сроки составления протокола и предусматривает, в том числе, время для дополнительного выяснения обстоятельств дела либо данных о физ.лице или сведений о юр.лице, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении без проведения административного расследования.
Каких-либо объективных причин, препятствующих проведению осмотра торгового магазина, принадлежащего ИП Т. специалистами Роспотребнадзора и даче заключения о соответствии его содержания санитарным нормам и правилам в более короткие сроки без назначения по делу экспертизы и административного расследования материалы дела не содержат.
Изложенное свидетельствует о формальности совершенных специалистом Роспотребнадзора процессуальных действий, якобы требующих значительных временных затрат.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административное расследование по делу фактически не проводилось. Определение административного органа от ДД.ММ.ГГГГг. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено формально и не является основанием для рассмотрения дела судьей Центрального районного суда г. Новокузнецка.
Поскольку санкция ст. 6.4 Кодекса РФ об АП в части назначения наказания лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает административное приостановление деятельности, данное дело подлежит рассмотрению судьей районного суда.
В соответствии с ч.1 ст. 29.5 Кодекса РФ об АП дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Административное правонарушение совершено по адресу: <адрес>. Следовательно, дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено Кузнецким районным судом г. Новокузнецка.
Руководствуясь ст. 23.1, 29.1, 29.5 Кодекса РФ об АП, судья
Определил:
Передать протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Т. на рассмотрение в Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка.
Копию настоящего определения направить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, Т.
Определение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения.
Судья А.В. Зорькина
