Дата принятия: 12 мая 2014г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
12 мая 2014 года г. Димитровград
Мелекесский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Гончаровой И.В.,
при секретаре Обуховой Е.В.,
с участием представителя истца Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рыбочкина А.В., представителя ответчика ООО «Услуга» Уточкина К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государственных экологических интересов и в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Услуга» о возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту государственных экологических интересов и в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Услуга» о возложении обязанности. Указывает, что проверкой, проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено нарушение природоохранного законодательства в деятельности ООО «Услуга» при осуществлении недропользования.
ООО «Услуга» является водо- и недропользователем, так как эксплуатирует водозаборные артезианские скважины, которые использует для добычи подземных вод для хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения предприятия и населения 8 населенным пунктов МО «Рязановское сельское поселение.
Согласно ст.5 ВК РФ водные объекты подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.
В соответствии п.3 ст.9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Пункт 3 ст. 10.1. Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» устанавливает, что основаниями для возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;
На основании ст.ст.7,11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. В соответствии с лицензией на пользование недрами, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
В соответствии с п.1. ст.23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
В нарушение указанных требований ООО «Услуга» осуществляет пользование недрами в целях добычи подземных вод без оформленной лицензии. ООО «Услуга» использует лицензию на право пользования недрами № ***, выданную МУП «ЖКХ-21 век». В связи с этим предприятие осуществляет пользование недрами самовольно, так у него отсутствуют правовые основания для возникновения права пользования.
Согласно п.п.1,6 ст.8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности, формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах).
По ст.1.2. Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
На основании ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Статья 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Незаконное использование недр без получения соответствующей лицензии, т.е. самовольное пользование подземными питьевыми водами, находящейся в государственной собственности, ведет к неисполнению норм по охране окружающей природной среды, соответствующему учету добываемых природных ресурсов, несоблюдению санитарных требований в части предотвращения загрязнения санитарной зоны источника водоснабжения, т.к. может привести к истощению водных подземных природных ресурсов и иным негативным последствиям.
Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ и гарантированные государством.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ
(в ред. от 14.07.2008 № 118-ФЗ) «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В соответствии с п.п.2, п.3 ст. 10 ВК РФ основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является использование водного объекта с нарушением законодательства РФ.
Согласно ст. 80 Федерального закона РФ "Об охране окружающей среды" требования об ограничении, о приостановлении и прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом.
В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основаниям к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно ч.2 ст. 1065 ГК РФ если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
В связи с изложенным, учитывая социальную значимость деятельности ответчика, заключающейся в обеспечении населения питьевой водой, прокуратура находит целесообразным не заявлять требования о приостановлении (запрещении) забора воды.
Получение лицензии на недропользование является не простой бюрократической формальностью, а мерой защиты государственной собственности – недр (являющихся в соответствии со ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» компонентом окружающей среды), так как только выполнение лицензионных условий позволит: обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения, а также соблюдение режима ЗСО, что предотвратить угрозу бактериологического и химического загрязнения (деградации) подземных вод; учет добываемых природных ресурсов, что предотвратит их истощение; обеспечит соблюдение платности природопользования, основополагающего принципа, закрепленного в ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»; тем самым будет обеспечено право граждан на благоприятную окружающую природную среду.
Факт нарушения природоохранного законодательства подтверждается объяснением *** ООО «Услуга» Уточкина К.Е. от 06.03.2014 г., справкой Управления по недропользованию от 14.03.2014 г.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.
В силу ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.
Кроме того, в соответствии со ст.52 АПК РФ прокурор не наделен полномочиями по обращению с заявлением данной категории дел в арбитражный суд, поэтому защита прав интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц должна реализовываться в порядке ст.45 ГПК РФ.
Просит суд обязать ООО «Услуга» разработать материалы, необходимые для получения права пользования недрами и оформления лицензии по скважинам, используемым для хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения, представлении их в Ульяновскнедра для получения лицензии на право пользования недрами в 3-х месячный срок после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании участвующий по делу помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рыбочкин А.В. заявил об отказе от иска и просил производство по делу прекратить в связи с тем, что ответчиком заявленные исковые требования прокурора выполнены в добровольном порядке.
Представитель ответчика ООО «Услуга» Уточкин К.Е. возражений против принятия судом отказа от иска и прекращения производства по данному делу не высказал.
Представитель третьего лица Управления по недропользованию по Ульяновской области в суд не явился, данное лицо о проведении судебного разбирательства извещено надлежащим образом, против принятия судом отказа от иска прокурора возражений не выражено.
Судом помощнику прокурора разъяснены последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ, то есть, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Поскольку участвующий по делу помощник прокурора в судебном заседании от иска отказался, данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, судом ему разъяснены последствия прекращения производства по делу, имеются основания для принятия судом отказа от иска и прекращения производства по делу.
Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 220, 221 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Принять отказ от иска помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рыбочкина А.В..
Производство по гражданскому делу по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государственных экологических интересов и в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Услуга» о возложении обязанности прекратить в связи с отказом от иска.
На определение может быть подана частная жалоба в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 15 дней.
С у д ь я:
