Определение от 12 августа 2014 года

    Судья Бутырин А.В. Дело № 33-6898/2014
 
    Докладчик Зиновьева Е.Ю.
 
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
 
    председательствующего Зиновьевой Е.Ю.,
 
    судей Быковой В.Б., Кузьменка А.В.,
 
    при секретаре ТАС,
 
    рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 12 августа 2014 г. гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика мэрии г. Новосибирска на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 29 мая 2014 г., которым суд удовлетворил исковые требования СВП к мэрии г. Новосибирска о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Суд обязал мэрию г. Новосибирска предоставить СВП земельный участок для строительства индивидуального жилого дома на праве аренды в черте г. Новосибирска, в размере, установленном законодательством РФ, в первоочередном порядке.
 
    Заслушав доклад судьи Новосибирского областного Зиновьевой Е.Ю., возражения представителя истца СВП – АОВ относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
 
    у с т а н о в и л а :
 
    СВП обратился в суд с иском к мэрии г. Новосибирска о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в котором просил обязать ответчика предоставить ему земельный участок для строительства индивидуального жилого дома на праве аренды в черте города в размере, установленном законодательством РФ, в первоочередном порядке.
 
    В обоснование заявленных требований иска указал, что является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно. По заявлению от 12 февраля 2008 г. он был включен в список на получение земельного участка.
 
    В последующем на основании распоряжения мэрии г. Новосибирска ему был предоставлен земельный участок на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома.
 
    Однако решением суда указанное распоряжение было признано недействительным, прекращено действие договора аренды. Причиной явилось то обстоятельство, что мэрия г. Новосибирска предоставила один и тот же участок дважды: в 1993 г. - в собственность ГВГ, и в 2008 г. - на праве аренды истцу.
 
    СВП был исключен из списка нуждающихся, как лицо, получившее земельный участок и до настоящего времени участка у него нет.
 
    Восстановиться в очереди истец может только в судебном порядке.
 
    Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик.
 
    Представитель мэрии г. Новосибирска в апелляционной жалобе просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В обоснование доводов жалобы апеллянт указал, что заявителем не были доказаны факты существования в муниципальной собственности свободного земельного участка, а также нарушение мэрией г. Новосибирска прав и законных интересов заявителя, им не были не доказаны.
 
    Автор жалобы отметил, что после того, как заявитель лишился права владения ранее предоставленным земельным участком, он сразу обратился в суд с целью обязать мэрию предоставить ему другой участок, чем лишил ответчика возможности решить сложившуюся ситуацию в административном порядке.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
 
    Как установлено судом первой инстанции, и следует из материалов дела, СВП является инвалидом 2 группы по общему заболеванию без установления срока.
 
    На основании распоряжения мэра г. Новосибирска от 11 сентября 2008 г. № 16492-р истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:35:111375:54 для строительства жилого дома по ул. Донецкая, (11)., в связи с чем, с ним был заключен договор аренды данного участка на территории г. Новосибирска от 09 апреля 2009 г. № 86869.
 
    Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 27 ноября 2013 г. распоряжение мэра о предоставлении истцу земельного участка было признано недействительным, как и договор аренды, прекращено существование участка с кадастровым номером 54:35:111375:54, поскольку было установлено, что местоположение земельного участка 54:35:111375:65, принадлежащего на праве собственности ГВГ, совпадает с расположением участка, предоставленного истцу.
 
    Постанавливая решение об удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что СВП, будучи включенным в список граждан, имеющих право на льготный порядок получения земельных участков, впоследствии был лишен его по причинам, от него не зависящим, а именно, в связи с действиями ответчика, предоставившего истцу земельный участок, обремененный правом собственности другого лица, чем были нарушены права СВП на получение участка.
 
    При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предоставление истцом документов, подтверждающих его нуждаемость в улучшении жилищных условий, необязательно, поскольку на момент предоставления земельного участка СВП в 2008 г. подтверждение нуждаемости в улучшении жилищных условий не требовалось.
 
    Судебная коллегия считает, что вышеуказанные выводы суда являются ошибочными, так как основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и на ошибочном толковании и применении норм материального права.
 
    Так, в соответствии с положениями п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Конституция РФ (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий в жилищной сфере относится положение ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (ч. 14).
 
    Предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).
 
    Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью.
 
    Положения ст. 17 названного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Вместе с тем, указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов отнесено принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты).
 
    Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901, утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются в том числе, обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
 
    Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
 
    Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является одной из форм обеспечения инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью.
 
    Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
 
    С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Между тем, как следует из материалов дела, истцом не были представлены доказательства, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий.
 
    Как следует из материалов дела как на момент издания распоряжения мэра г. Новосибирска от 11 сентября 2008 г. № 16492-р, так и на момент принятия решения судом первой инстанции по настоящему делу СВП на учете как нуждающаяся не состоял.
 
    С 06 февраля 2008 г. истец проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>.
 
    Согласно выписке из домовой книги в указанной квартире кроме СВП проживают: его дочь К(собственник ), ее муж – КА и сын КИ Истец является членом семьи К, что не отрицала в суде апелляционной инстанции его представитель.
 
    Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом г. Новосибирска, принятым решением городского Совета Новосибирска от 28 сентября 2005 г. № 94, учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма останавливается в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
 
    Общая площадь квартиры составляет 52,3 кв. м., на каждого члена семьи СВП приходится 13, 075 кв. м. площади, что более учетной нормы, установленной обозначенным выше Положением.
 
    Отсюда следует, что постанавливая решение по настоящему делу, суд первой инстанции не учел, что истец и члены его семьи не относятся к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из положений главы 7 ЖК РФ – Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.
 
    Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований истца и для возложении на ответчика обязанности предоставить истцу в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
 
    При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении заявленных им требований, а апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
 
    о п р е д е л и л а :
 
    Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 29 мая 2014 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований СВП к мэрии г. Новосибирска о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства отказать.
 
    Апелляционную жалобу мэрии г. Новосибирска удовлетворить.
 
    Председательствующий
 
    Судьи