Дата принятия: 11 сентября 2014г.
Судья: Лисюко Е.В.
Докладчик: Лиманова Н.П. Дело № 33-7814/2014
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе
председательствующего Быковой И.В.
судей Лимановой Н.П., Разуваевой А.Л.
при секретаре Кораблиной А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 11 сентября 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Нефедова А.П. - Нефедова П.С. на решение Ленинского районного суда г.Новосибирска от 24 июня 2014 года, которым в удовлетворении исковых требований Нефёдова Александра Петровича, Нефёдовой Анастасии Ивановны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Нефёдова Артёма Александровича, Нефёдова Владимира Александровича к администрации Ленинского района г.Новосибирска, отделу пособий и социальных выплат Ленинского района г.Новосибирска о взыскании социальных пособий отказано.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Лимановой Н.П., объяснения Нефедовой А.И., представителя Нефедова П.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя отдела пособий и социальных выплат Ленинского района города Новосибирска Бажиной Л.Н. судебная коллегия
установила:
Нефёдов Александр Петрович, Нефёдова Анастасия Ивановна, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Нефёдова Артёма Александровича, Нефёдова Владимира Александровича обратились с иском к администрации Ленинского района г.Новосибирска, отделу пособий и социальных выплат Ленинского района г.Новосибирска о взыскании социальных пособий на сумму <данные изъяты> рублей.
В обоснование иска указали, что в связи с вступлением России в международные организации и ратификацией международных договоров, в частности, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны выполняться положения, предусмотренные международными нормами, устанавливающие, что минимальный размер дохода на одного человека не может быть менее 60% от среднего заработка в стране.
Средний заработок в России составляет <данные изъяты> руб., в связи с чем просили взыскать в пользу Нефёдовой А.И. социальное пособие в размере <данные изъяты> руб. за 37 месяцев, что составит <данные изъяты> руб.; в пользу Нефёдова А.П. в размере <данные изъяты> руб. за 30 месяцев (со дня увольнения с 15.09.2011г.), что составит <данные изъяты> руб.; в пользу несовершеннолетнего Нефёдова В.А. в размере <данные изъяты> руб. за 37 месяцев, что составит <данные изъяты> руб.; в пользу несовершеннолетнего Нефёдова А.А. <данные изъяты> руб. за 16 месяцев, что составит <данные изъяты> руб.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен представитель Нефедова А.П. - Нефедов П.С., просит решение отменить полностью, принять новое решение, удовлетворяющее требования заявителя.
В обоснование доводов жалобы указал, что судом не применен закон, подлежащий применению.
К участию в деле не привлечены прокурор Ленинского района г.Новосибирска и отдел опеки и попечительства Ленинского района г.Новосибирска, соответчики федеральных структур власти.
Проверив законность и обоснованность принятого решения по доводам апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии со ст.25 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Провозглашая право на социальное обеспечение, указанная Декларация не регламентирует вопросы, касающиеся порядка, условий выплаты и размеров такого обеспечения в государствах - членах ООН, оставляя за ними право самостоятельно решать эти вопросы с учетом имеющихся ресурсов.
Из преамбулы Декларации прав человека следует, что Генеральная Ассамблея ООН провозгласила ее в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду данную Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств - членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.
В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1, пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.
Указанная норма принята до 12 декабря 1993 г., до дня принятия всенародным голосованием Конституции Российской Федерации, в заключительных и переходных положениях которой указано, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу данной Конституции, применяются в части, ей не противоречащей.
В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
С учетом изложенного, норма пункта 2 статьи 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина в настоящее время должна применяться с учетом более поздних законодательных актов Российской Федерации, регламентирующих выплату социальных пособий.
Согласно ст.8 Закона РФ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи.
Порядок назначения и предоставления социальной помощи на территории Новосибирской области установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 17.09.2013г. № 395-п, в силу пункта 4 которого социальная помощь назначается на основании заявления гражданина.
Согласно Положению о территориальном органе министерства социального развития Новосибирской области- отделе пособий и социальных выплат Ленинского района г.Новосибирска, утвержденному приказом Министерства социального развития Новосибирской области от 16.12.2012г. № 1134, в функции отдела входит назначение и выплата пособий на детей.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось сторонами, что кроме пособий на несовершеннолетнего ребенка Нефедова Артема, 06.11.2012 года рождения, которые назначены и получены в установленном законом размере и порядке, в том числе за назначением социального пособия, в отдел пособий и социальных выплат Ленинского района г.Новосибирска они не обращались. Доказательств наличия у них права на получение государственной социальной помощи иного размера, не представлено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьей 67 ГПК РФ, и оснований для иной их оценки судебная коллегия не усматривает.
Суд пришел к верному выводу о том, что в удовлетворении исковых требований к отделу пособий Ленинского района г.Новосибирска и администрации Ленинского района г.Новосибирска надлежит отказать. Международные нормы, ратифицированные Российской Федерацией, в том числе Конвенция о защите прав человека и основных свобод, не содержит положений, предусматривающих выплату социальных пособий для обеспечения уровня дохода гражданина в размере 60% от среднего заработка в стране.
По существу доводы жалобы сводятся к основанию заявленных требований, они являлись предметом исследования суда первой инстанции и им в решении дана надлежащая оценка.
Доводы жалобы о том, что к участию в деле не привлечены прокурор Ленинского района г. Новосибирска, отдел опеки и попечительства Ленинского района г. Новосибирска, отмены решения суда не влекут, поскольку действующее законодательство РФ не требует привлечение прокурора, органа опеки и попечительства по данной категории дел.
Довод относительно непривлечения в качестве соответчиков федеральных структур власти не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку истцы не лишены возможности предъявить исковые требования к иным ответчикам.
Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Новосибирска от 24 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Нефедова А.П.- Нефедова П.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
