Дата принятия: 11 сентября 2014г.
Дело № 5-2547/2014
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Город Волжский Волгоградской области 11 сентября 2014 года
Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А.,
при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.1 КоАП РФ в отношении Саблина Н.А.,
У С Т А Н О В И Л:
"."..г. по письму за подписью врио начальника 1 из отдела полиции №... Управления МВД России по городу <адрес> от "."..г. со ссылкой на п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "."..г. №... и с разъяснением норм действующего административного законодательства в повторно поступил протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении Саблина Н.А. для рассмотрения.
Согласно ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Изучив при подготовке к рассмотрению административный материал в отношении Саблина Н.А., считаю, что в связи с неправильным составлением протокола и ввиду его неполноты, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, которое составило протокол.
В протоколе об административном правонарушении серии АЕ-34 №... от "."..г. года, составленном в отношении Саблина Н.А., указано, что "."..г. в <...> в подъезде <адрес> Саблин Н.А. из хулиганских побуждений нарушал общественный порядок, выражая явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью, стучал в двери, на замечания не реагировал.
Ранее, "."..г., указанный протокол и приложенные к нему материалы уже поступали в суд и были возвращены в отдел полиции для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, определение судьи от "."..г. не было исполнено в полном объеме, несмотря на то, что в нем было указано на наличие существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: копия указанного протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не вручена и не направлена в его адрес, тем самым нарушено право Саблина Н.А. на ознакомление с протоколом и с материалами дела, то есть по существу Саблин Н.А. лишен права на защиту; также указано на другие существенные нарушения, допущенные составителем протокола об административном правонарушении, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; Саблин Н.А. в суд для рассмотрения протокола доставлен не был.
Поскольку при повторном направлении в суд не устранены нарушения, допущенные составителем протокола об административном правонарушении, носящие существенный характер, наличие вышеуказанных недостатков протокола и неполнота представленных материалов также не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; судьи рассматривают отнесенные к компетенции должностных лиц дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрении в связи с тем, что должностное лицо с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей, дело поступило в суд повторно без мотивированного определения о передаче дела об административном правонарушении, по сопроводительному письму, а в определении о передаче дела от "."..г. должностным лицом не установлено и не указано ни одного из обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ, отсутствует мотивированный вывод о необходимости назначения наказания, отнесенного к исключительной компетенции судей.
Также, при направлении в суд повторно материала по делу об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не обеспечена явка лица, привлекаемого к административной ответственности, в то время как часть 1 статьи 20.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания за мелкое хулиганство в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых установлено административное наказание в виде административного ареста; в силу ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, поскольку за это правонарушение может быть назначено административное наказание в виде ареста.
Аналогичная правовая позиция изложена в п. 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "."..г. №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу (п. 23.4 введен Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "."..г. № 40).
При изложенных обстоятельствах стадии подготовки к рассмотрению дела и рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела и только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии подготовки к рассмотрению дела, вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных КоАП РФ.
Таким образом, необеспечение должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, относится к существенным недостаткам протокола об административном правонарушении, поскольку отсутствие такого лица в судебном заседании относится к иным обстоятельствам, влекущим невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, за совершение которого санкцией статьи Особенной части КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного ареста, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от "."..г. № 7-АД13-8.
При изложенных обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, в связи с недоставлением в судебное заседание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем назначение административного наказания в виде административного ареста, а также в связи с неправильным составлением протокола и других материалов дела, для устранения изложенных выше нарушений закона.
Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья
О П Р Е Д Е Л И Л:
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Саблина Н.А. по части 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить в отдел полиции №... Управления МВД России по городу <адрес> для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении.
На определение может быть подана жалоба или принесен протест в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.
Судья
