Дата принятия: 11 марта 2013г.
материал № (дело 2-291/2009)
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
об отказе в изменении способа исполнения решения суда
Прилузский районный суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.
при секретаре ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации муниципального района «Прилузский» об изменении способа и порядка исполнения решения Прилузского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора РК к администрации муниципального образования муниципальный район «Прилузский», администрации муниципального образования сельского поселения «Мутница» об обязании организовать утилизацию и переработку бытовых отходов на полигоне ТБО, расположенном возле <адрес>; ввести полигон в эксплуатацию; обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории СП «Мутница»
установил:
Решением Прилузского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрация МО МР «Прилузский» обязана организовать утилизацию (размещение) бытовых и промышленных отходов на полигоне ТБО, расположенном в <адрес>, в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение бытовых отходов, получить положительное заключение экологической экспертизы на полигон, ввести полигон в эксплуатацию в установленном законом порядке. В этот же срок администрация МО СП «Мутница» обязана организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории СП «Мутница» в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательств.
Решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу.
Администрация МР «Прилузский»», обратилась в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ, с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Прилузского районного суда, в котором просит обязать администрацию МР «Прилузский» ликвидировать существующий полигон ТБО <адрес>, а земли рекультивировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании представитель должника, администрации МР «Прилузский», не присутствует, просив о разбирательстве дела без их участия. При этом в представленном суду заявлении на изменении способа исполнения решения суда настаивает.
Представитель взыскателя, Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора РК, в судебном заседании не присутствует, просив о разбирательстве дела в его отсутствие. При этом, согласно поданного заявления, в удовлетворении требований просит отказать.
Представитель администрации МО СП «Мутница» в судебном заседании не присутствует, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. До начала разбирательства дела по существу направил заявление о рассмотрение дела без участия их представителя.
Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РК в <адрес>, в судебном заседании не присутствует. Согласно направленного отзыва, последний просит рассмотреть дело без участия представителя ТО управления Роспотребнадзора по РК, полагая возможным предоставить должнику отсрочку в исполнении решения. В то же время, решение по вопросу возможности изменения способа исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, в мотивированном отзыве не высказано.
<адрес> комитета по охране окружающей среды представила заявление о рассмотрении ходатайства в ее отсутствие. При этом, согласно имеющегося в материалах дела письменного отзыва, полагает возможным изменить способ исполнения решения суда и обязать администрацию МР «Прилузский» ликвидировать существующий полигон ТБО, а земли рекультивировать.
Судебный пристав – исполнитель в судебном заседании не присутствует, о времени и месте извещен надлежаще, об уважительности причин неявки не уведомил.
Суд считает возможным рассмотреть заявление по представленным письменным доказательствам, поскольку, в силу положений ст. 203 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса.
Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев материалы исполнительного производства №, суд приходит к следующему.
Статьей 434 ГПК РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об изменении способа и порядке исполнения.
В соответствии со статьей 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, вправе изменить способ исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, проверяя доводы заявителя, суд приходит к следующему.
В силу ст. 12 ГПК правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.
Исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов, указаны в статье 64 Закона об исполнительном производстве.
При этом, помимо исполнительных действий, перечисленных в пунктах 1 - 16 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в соответствии с пунктом 17 Закона судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
То есть, перечень действий и мер принудительного исполнения не является закрытым, и поэтому судебным приставом-исполнителем могут применяться различные не противоречащие принципам исполнительного производства меры для принуждения должника к исполнению требования исполнительного документа.
Материалами дела установлено, что на основании исполнительного листа Прилузского районного суда № судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> РК ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № об обязании администрацию МО МР «Прилузский» организовать утилизацию (размещение) бытовых и промышленных отходов на полигоне ТБО, расположенном в <адрес>, в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение бытовых отходов, получить положительное заключение экологической экспертизы на полигон, ввести полигон в эксплуатацию в установленном законом порядке.
Определением Прилузского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО МР «Прилузский» была предоставлена отсрочка в исполнении решения Прилузского районного суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Прилузского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО МР «Прилузский» была предоставлена отсрочка в исполнении решения Прилузского районного суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Прилузского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации МР «Прилузский» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ определение Прилузского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.
Определением Прилузского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации МР «Прилузский» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ определение Прилузского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, частная жалоба должника – без удовлетворения.
Определением Прилузского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации МР «Прилузский» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.
Конституция, в соответствии с частью 1 статьи 15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Положения Конституции, закрепляющие конкретные права должны толковаться судами согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
По смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство должно принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. Исполнительный документ, предъявленный к исполнению в установленный законодательством срок, подлежит исполнению в предусмотренных законом процедурах до его полного исполнения либо до окончания исполнительного производства по иным основаниям.
Длительное неисполнение судебных решений Европейский суд по правам человека также рассматривает как нарушение права на справедливое судебное разбирательство, подчеркивая, что по смыслу ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения – это составная часть судебного разбирательства.
Как следует из текста заявления и представленных материалов дела неисполнение решения суда должником носит длительный характер.
В тоже время согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (п.1,3 ст.7 Закона).
Следовательно, органы местного самоуправления самостоятельны и осуществляют возложенные на них полномочия самостоятельно.
Согласно ст.15 ч.1 п.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся в т.ч. организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района реализуют указанные полномочия самостоятельно или заключают договоры на осуществление деятельности по утилизации и переработке отходов.
Таким образом, из анализа вышеуказанных законов органы местного самоуправления самостоятельно принимают решение в пределах своих полномочий, в части организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
После того, как состоялось судебное решение об обязании администрацию МО МР «Прилузский» организовать утилизацию (размещение) бытовых и промышленных отходов на полигоне ТБО в <адрес>, в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение бытовых отходов; получить положительное заключение экологической экспертизы на полигон, ввести полигон в эксплуатацию в установленном законом порядке, ДД.ММ.ГГГГ АМР «Прилузский» принято постановление постановлениями, ДД.ММ.ГГГГ АМР «Прилузский» принято постановление № (с последующими изменениями и дополнениями) «Об утверждении целевой муниципальной программы «Чистое Прилузье» на 2010 -2014 годы». В раздел 8 Программы включены мероприятия по приведению в нормативное состояние существующих объектов размещения отходов с финансированием из бюджета муниципального образования муниципального района «Прилузский» и республиканского бюджета Республики Коми в рамках реализации долгосрочной республиканской целевой программы «Обращение с отходами производства и потребления в <адрес> (2012-2016 годы)».
ДД.ММ.ГГГГ Правительством Республики Коми принята долгосрочная республиканская целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в <адрес> (2012 – 2016 годы). Программными мероприятиями предусмотрено предоставление из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджету муниципального образования муниципального района «Прилузский» строительство полигонов твердых бытовых отходов.
Указанными Программами запланировано организовать утилизацию (размещение) бытовых и промышленных отходов вместо несанкционированной свалки, расположенной в <адрес>, на построенной в 2013 году межпоселенческой свалке в <адрес>. Существующий же полигон ТБО в <адрес> ликвидировать, земли рекультивировать.
Таким образом все действия должника направлены на ликвидацию существующего полигона ТБО в <адрес> и рекультивацию земель с последующим размещением твердых бытовых отходов на построенном в 2013 году межпоселенческом полигоне ТБО <адрес>.
В обоснование заявленного ходатайства должником представлены суду следующие документы:
- договор №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между АМР «Прилузский» (заказчик) и ООО «ВодЗемЭкология» (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязуется провести работу по сбору исходных данных и обследования участков складирования бытовых отходов в населенных пунктах: <адрес>; а заказчик принять и оплатить ее;
- отчет ООО «ВодЗемЭкология» по результатам сбора исходных данных и обследования участков складирования бытовых отходов в населенных пунктах: <адрес>, после чего ДД.ММ.ГГГГ был подписан акт № о выполнении работ;
- соглашение №, заключенное между АМР «Прилузский» и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении за счет средств республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджету муниципального образования муниципального района «Прилузский» на обустройство объектов размещения (площадок хранения) отходов в объеме 3 200 000,000 (три. миллиона двести тысяч) рублей, утвержденной долгосрочной республиканской целевой программой «Обращение с отходами производства и потребления в <адрес> (2012-2016 годы)» (в редакции постановления Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №);
- соглашение №, заключенное между АМР «Прилузский» и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении за счет средств республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджету муниципального образования муниципального района «Прилузский» на строительство объектов размещения (полигонов, площадок хранения) твердых бытовых и промышленных отходов в объеме 3 200 000,000 (три миллиона двести тысяч) рублей, утвержденной долгосрочной республиканской целевой программой «Обращение с отходами производства и потребления в <адрес> (2012-2016 годы)» (в редакции постановления Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №);
- договор № между АМР «Прилузский» (заказчик) и ООО «Компас» (подрядчик) от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить землеустроительные работы с составлением межевого плана и постановкой на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для строительства межпоселенческого полигона с площадками для временного хранения отходов в <адрес>;
- контракт № между АМР «Прилузский» (заказчик) и МУП «Котласский Агропромпроект» (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика провести инженерные изыскания для подготовки проектной документации «Строительство межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов в <адрес> Республики Коми с площадками хранения», а заказчик обязуется принять и оплатить их результат;
- акт приемки изыскательских работ, подписанный администрацией МР «Прилузский» ДД.ММ.ГГГГ. Отчет по которому предоставлен в МУП «Котласский Агропромпроект»;
- Муниципальный контракт №, заключенный с МУП «Котласский Агропромпроект» на разработку проектной докуметации «Строительство межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов в <адрес> РК»;
- акт приемки проектно-сметной документации, подписанный ДД.ММ.ГГГГ;
- письмо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в 2013году в рамках реализации долгосрочной республиканской целевой программы «Обращение с отходами производства и потребления в РК (2012-2016 годы)» в МО МР «Прилузский» будет продолжена реализация мероприятий начатых в 2012 году, а также осуществляться реализация новых мероприятий по обращению с отходами;
- Протокол общественных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по результатам общественных слушаний решено одобрить проектную документацию по «Строительству межпоселенческих полигонов твердых бытовых отходов <адрес>, и <адрес>, обустройство объектов размещения (площадок хранении) отходов в <адрес> и <адрес>»;
- Постановление администрации МР «Прилузский» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена муниципальная целевая программа «Чистое Прилузье» на 2012-2016 годы». Указанным постановлением признаны утратившими силу постановления администрации МР «Прилузский» от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении целевой муниципальной программы «Чистое Прилузье на 2010-2014 годы», а также постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации МР «Прилузский» от ДД.ММ.ГГГГ №;
Как следует из паспорта муниципальной задачами муниципальной программы «Чистое Прилузье на 2012-2016 годы» являются в т.ч. содействие ликвидации и рекультивации объектов размещения отходов. Источниками финансирования Программы являются средства республиканского бюджета РК в соответствии с постановлением Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы «Обращение с отходами производства и потребления в РК (2012-2016 годы)» и бюджета МР «Прилузский» на условиях софинансирования. Республиканский бюджет – 80%, бюджета МР «Прилузский» - 20 %. Общий объем финансирования составляет 84 763, 636 тыс. руб. из ожидаемого конечного результата программы следует, что количество ликвидированных и рекультивированных объектов размещения отходов в 2012 году- 2 ед., в 2013 году - 2ед., в 2014году – 2ед., в 2015году – 1 ед., в 2016 году – 2ед.
При этом, как следует из объяснений представителей должника, данных при рассмотрении заявления № (дело 2-116/2008), в 2014 году запланирована ликвидация несанкционированных свалок в <адрес> и д. Березовка с последующей рекультивацией земель; в 2015 году – в м. Кузнич-шор, в 2016 году – в <адрес> и 18 квартале Слудского лесничества.
Между тем, в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Однако, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, ст.6 Конвенции, гарантирующее право каждого на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки, и основанных на данной норме права правовых позиций Европейского Суда, вступившие в законную силу решения суда должны исполняться, государство должно гарантировать, используя соответствующие способы, исполнение судебных решений.
Из разъяснений, данных Верховным Судом РФ в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2012 года» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), следует, что при обращении с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда должник обязан обосновать необходимость совершения таких действий (пункт 16).
Таким образом, при постановке вопроса об изменении способа и порядка исполнения решения суда заинтересованное лицо в соответствии с процессуальным законодательством должно доказать суду не неудобство указанного в судебном решении порядка и способа его исполнения, а затруднительность или невозможность его исполнения в силу каких-либо исключительных обстоятельств. При отсутствии таких доказательств суд не может удовлетворить заявленные требования.
Как следует из постановления администрации МР «Прилузский» № от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки <адрес> и последующей рекультивации земель, данной целевой программой не предусмотрены. Не предусмотрены указанные денежные средства и долгосрочной республиканской целевой программой «Обращение с отходами производства и потребления в <адрес> (2012 – 2016 годы).
Более того, согласно Постановления Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), на выполнение мероприятий по ликвидации и рекультивации объектов размещения отходов Правительством РК предусмотрено выделение субсидий муниципальному району «Прилузский» на 2012-2013 годы в сумме 4 088 000 рублей, которые уже получены и частично использованы на ликвидацию и рекультивацию несанкционированных свалок в д. Калининская и д. Беляевская (2012г.) и свалок в м. Косьволок, д. Керос и д. Запольская (2013 год). Выделение дополнительных средств республиканской целевой программой не предусмотрено, что подтверждается вышеприведенным письмом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому внесение изменений в программу, требующих увеличения объемов финансирования мероприятий, не предлагать.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что даже в случае изменения способа исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, данное решение не будет исполнено и в измененном виде, поскольку денежные средства на проведение мероприятий по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки <адрес>, ни муниципальной, ни республиканской целевыми программами не предусмотрены.
Одновременно судом учитывается также, что в силу ст. 44 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем.
При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.
Согласно ст. 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьей 11 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области окружающей среды.
В силу ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст.37 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно п.п. 1 и 2 Положения «О государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания. В свою очередь, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы).
Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден "ФИО3 51617-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия.", который распространяется на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, и устанавливает общие технические требования к жилищно-коммунальным услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя и охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 4.8 вышеуказанного ГОСТа, услуги по вывозу твердых и жидких бытовых отходов должны оказываться в следующие сроки:
- не реже одного раза в три дня - при температуре воздуха до 14 °C;
- ежедневно - при температуре воздуха выше 14 °C;
- по мере накопления - нечистоты и помои неканализированных домовладений, крупногабаритные бытовые отходы.
Как следует из материалов дела, в случае ликвидации и рекультивации полигона ТБО <адрес>, организовать утилизацию (размещение) бытовых и промышленных отходов планируется на построенной в 2013 году межпоселенческой свалке в <адрес>.
Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что финансирование мероприятий по осуществлению строительства межпоселенческой свалки в <адрес> предусмотрено до 2016 года включительно; допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что указанный полигон будет построен и введен в эксплуатацию ранее указанной даты (2016 год) суду не предоставлено.
Кроме того, в настоящее время не разработан порядок сбора и вывоза отходов из <адрес> на какую-либо из существующих свалок, их складирования и утилизации; доказательств иного суду не представлено.
Что касается ранее приведенного довода представителей должника о том, что ликвидация несанкционированной свалки обойдется бюджету значительно дешевле, нежели приведение имеющегося полигона <адрес> в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, он не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. В обоснование указанного довода суду предоставлены локальная смета на ликвидацию и рекультивацию свалки и сводный сметный расчет стоимости приведения в нормативное состояние существующего объекта размещения отходов, согласно которым стоимость работ по приведению полигона ТБО в нормативное состояние более чем в 7,5 раз превышает стоимость работ по ликвидации и рекультивации свалки.
Однако, как уже неоднократно указывалось ранее, отсутствие в бюджете района денежных средств на проведение мероприятий по надлежащей организации свалки не может быть принят во внимание судом, учитывая, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
При изложенных обстоятельствах, по мнению суда, заявление должника об изменении порядка исполнения решения заявлено преждевременно; в связи с чем суд, соглашаясь с позицией прокурора, полагает необходимым в его удовлетворении должнику отказать.
Отсюда, руководствуясь ст.ст. 434, 203, 224-225 ГПК РФ, суд
определил:
Заявление администрации муниципального района «Прилузский» об изменении способа исполнения решения Прилузского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация МР «Прилузский» обязана организовать утилизацию (размещение) бытовых и промышленных отходов на полигоне ТБО, расположенном в <адрес>, в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение бытовых отходов, получить положительное заключение экологической экспертизы на полигон, ввести полигон в эксплуатацию в установленном законом порядке – оставить без удовлетворения.
На определение может быть подана частная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 15 дней.
Председательствующий подпись
