Дата принятия: 11 июля 2014г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
11 июля 2014 года
Судья Свердловского районного суда г. Костромы Ивкова А.В., рассмотрев заявление Костромской областной Думы о признании незаконным непредставления депутатом Костромской областной Думы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и обязании его выполнить требования федерального и областного законодательства и представить указанные сведения
у с т а н о в и л:
Костромская областная Дума обратилась с заявлением в суд, в обоснование которого указала, что статьей 12 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлены ограничения, связанные с депутатской деятельностью депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3.1. указанной статьи депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанные обязанности депутата Костромской областной Думы установлены частью 3 статьи 12 Закона Костромской области от 08.06.2009 года № 486-4-ЗКО «О статусе депутата Костромской областной Думы», статьей 9.1. Закона Костромской области от 10.03.2009 г. № 450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области». В нарушение вышеуказанных требований законодательства депутатом Костромской областной Думы Е.А. Треповым сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Костромской областной Думы не представлены за 2013, 2012 годы. В соответствии с пунктом 3.8. статьи 12 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предоставляемые депутатом сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подлежат размещению на официальном сайте законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и предоставляются средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросом. Согласно ч. 3 ст. 9.2 Закона Костромской области от 10.03.2009 № 450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемые депутатами Костромской областной Думы, размещаются на официальном сайте Костромской областной Думы ежегодно не позднее 15 апреля. Указывают, что непредставление депутатом Костромской областной Думы Е.А. Треповым предусмотренных законодательством сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера влечет невозможность выполнения Костромской областной Думой обязанностей по размещению указанных сведений на своем официальном сайте и предоставлению их по запросам средств массовой информации, а также нарушает права граждан на ознакомление с данной информацией в сети «Интернет» и иных средствах массовой информации, что вызывает их обоснованные обращения в адрес Костромской областной Думы. Просят суд признать незаконным непредставление депутатом Костромской областной Думы Е.А. Треповым сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и обязать его выполнить требования федерального и областного законодательства и предоставить указанные сведения в комиссию Костромской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами.
Заявление Костромской областной Думы не может быть принято к производству суда по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
В силу п. 13 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Согласно ст. 14 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 300-4-ЗКО «Устав Костромской области» полномочия депутата Костромской областной Думы начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Костромской областной Думы нового созыва, за исключением случаев, установленных федеральным и областным законодательством. Гарантии неприкосновенности, ограничения, связанные с депутатской деятельностью депутата Костромской областной Думы, устанавливаются федеральным законом. Статус депутата Костромской областной Думы, гарантии депутатской деятельности, условия осуществления депутатом депутатской деятельности устанавливаются федеральным законодательством, настоящим Уставом и законами Костромской области.
Статьей 12 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлены ограничения, связанные с депутатской деятельностью. Так, согласно пункту 3.1 данной статьи депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - комиссия), сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно п. 3.7. ст. 12 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» информация о представлении депутатом заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выявленных комиссией, подлежит опубликованию в официальном печатном издании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и размещению на официальном сайте законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 14 ст. 9.1. Закона Костромской области от 10.03.2009 № 450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области» информация о представлении депутатом заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выявленных комиссией, подлежит опубликованию в газете «Северная правда» и размещению на официальном сайте Костромской областной Думы.
Анализ норм, содержащихся в ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», статьях 4, 5 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», свидетельствует о том, что депутат не наделен собственной компетенцией и не обладает властными полномочиями и соответственно не является субъектом, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам гл. 25 ГПК РФ.
Действующим законодательством не предусмотрено право законодательного органа субъекта Российской Федерации на обращение в суд с заявлением о признании незаконным бездействия и обязании депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации предоставить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
За неисполнение депутатом законодательного органа требований закона, регулирующего порядок предоставления сведений о доходах, законодатель предусмотрел наступление для депутата соответствующих неблагоприятных последствий в виде размещения соответствующей информации в официальном печатном издании и на официальном сайте.
Кроме того, заинтересованное лицо с требованиями к которому обратилась Костромская областная Дума, является депутатом Костромской областной Думы, возникшие между Костромской областной Думой и депутатом Костромской областной Думы правоотношения носят внутренний, организационный характер.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 134 ГПК РФ, судья
о п р е д е л и л:
В принятии заявления Костромской областной Думы о признании незаконным непредставления депутатом Костромской областной Думы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и обязании его выполнить требования федерального и областного законодательства и представить указанные сведения отказать.
Определение может быть обжаловано в течение 15 дней с момента вынесения в Костромской областной суд с подачей частной жалобы через Свердловский районный суд г. Костромы.
Судья А.В. Ивкова
