Дата принятия: 11 августа 2014г.
материал № 5-121/2014
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Вышний Волочек 11 августа 2014 года
Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Лякишев В.В., рассмотрев протокол и материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступивший из МО МВД России «Вышневолоцкий» в отношении <данные изъяты>,
установил:
Исполняющим обязанности начальника полиции МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО1 протокол от <дата> и материалы дела о совершении <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступили в Вышневолоцкий городской суд Тверской области <дата> для принятия решения по существу.
Согласно п.п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.
Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Как следует из содержания протокола об административном правонарушении и представленным материалам, личным составом ГИАЗ МО МВД России «Вышневолоцкий» совместно с ОЭБиПК МО МВД России «Вышневолоцкий» был выявлен факт осуществления <данные изъяты> предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационной сети интернет вне игровой зоны, имевшего место <дата> в 22 часа 30 минут, что подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.1. КоАП РФ.
<дата> старшим инспектором ГИАЗ МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Часть 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ законодателем отнесена к главе 14 настоящего кодекса, предусматривающей ответственность за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, в которой содержится более 60 самостоятельных административных составов правонарушений.
Согласно положениям ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр, (объективная сторона которого предусмотрена диспозицией другой статьи, а именно ст. 14.1.1-1 КоАП РФ) и при этом осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, то в таком случае проводится административное расследование.
Указанное свидетельствует о том, что именно для статьи 14.1.1-1 КоАП РФ предусмотрено такое исключение при котором может быть проведено административное расследование. Исключений для других самостоятельных составов содержащихся в главе 14 КоАП РФ, в том числе и для состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.1 КоАП РФ при котором было бы возможно проведение административного расследования законом не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, должностное лицо, выявившее административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.1.1. КоАП РФ должно было с момента его выявления составить протокол и в соответствии с требованиями ст. 23.1 КоАП РФ направить его по подведомственности в суд для рассмотрения по существу.
В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В нарушении указанных требований административный протокол был составлен спустя три с половиной месяца, при том, что оснований для проведения административного расследования законом не предусмотрено для данной статьи.
При этом следует отметить, что продление срока административного расследования должно проводится в строгом соответствии с положениями ч. 5 ст.28.7 КоАП РФ, которое как следует из материалов, также было нарушено.
Полномочий у руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, каковым является начальник МО МВД России «Вышневолоцкий» достаточно только для продления такого срока, но не более одного месяца. Продление срока административного расследования по делам о незаконной организации и проведении азартных игр до шести месяцев, относится к компетенции руководителя вышестоящего органа.
В нарушении указанных требований начальник МО МВД России «Вышневолоцкий» необоснованно продлил срок административного расследования три раза, то есть с <дата> по <дата>, что повлекло за собой незаконное продление общего срока рассмотрения. (л.д. 24, 31, 40)
Согласно статье 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В статье 4.5 КоАП РФ имеется исключение, согласно которому такое постановление не может быть вынесено по истечении 1 года с момента обнаружения правонарушения, однако таким исключением является другая статья, а именно 14.1.1-1 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр).
Принимая во внимание, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то в данном случае такой срок приходится на <дата>.
На момент вынесения должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении от <дата>, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек.
С учетом того, что протокол об административном правонарушении и материалы дела поступили в Вышневолоцкий городской суд Тверской области спустя три с половиной месяца с момента обнаружения, что выходит за общие сроки, при которых возможно рассмотрение дела об административном правонарушении, при нахождении его в производстве у судьи, учитывая выявленные недостатки на стадии подготовки для рассмотрения дела, прихожу к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении лицу составившему протокол без рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
определил:
возвратить в МО МВД России «Вышневолоцкий» материалы и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенный в отношении <данные изъяты>.
Судья В.В. Лякишев
