Определение от 11 апреля 2014 года

    Материал 13-21/2014
 
                        О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
п. Селижарово                    11 апреля 2014 года
    Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко Е.В.,
 
    при секретаре Довлатовой М.Н.,
 
    с участием заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Сугян И.М.,
 
    представителя Администрации Селижаровского района Тверской области Чуриковой Е.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    Главы Администрации МО «Оковецкое сельское поселение» Селижаровского района Николаева С.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в п. Селижарово Тверской области заявление Министерства транспорта Тверской области о разъяснении решения Селижаровского районного суда Тверской области по гражданскому делу № 2-3/2014 по исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Селижаровского района Тверской области, Министерству транспорта Тверской области о возложении обязанности по ремонту (восстановлению) автомобильной дороги,
 
        У С Т А Н О В И Л:
 
    26.02.2014 Селижаровским районным судом вынесено решение по гражданскому делу № 2-3/2014 по исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Селижаровского района Тверской области, Министерству транспорта Тверской области о возложении обязанности по ремонту (восстановлению) автомобильной дороги.
 
    02.04.2014 Министерство транспорта Тверской области обратилось в суд с заявлением о разъяснении данного решения суда. Требование мотивировано тем, что решением Селижаровского районного суда Тверской области удовлетворен иск прокурора Селижаровского района Тверской области к Министерству транспорта Тверской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании произвести автодороги <адрес> в <адрес>. Решение суда вступило в законную силу. Суд в резолютивной части решения обязал Министерство транспорта Тверской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счёт средств областного бюджета обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги <адрес> однако указанная судом формулировка возложенной на Министерство транспорта Тверской области обязанности имеет неясности, затрудняющие реализацию решения в связи со следующим. Понятие «обеспечение организации» нормативная правовая база не содержит. Положением о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.02.2011 № 74-пп, функции по обеспечению организации работ по ремонту автомобильных дорог не предусмотрены.
 
    В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога <адрес> протяженностью <данные изъяты> км, <данные изъяты> класса содержания относится к автомобильным дорогам межмуниципального значения Тверской области.
 
    Собственником дороги является Тверская область. В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области» функции собственника осуществляетМинистерство имущественных и земельных отношений Тверской области.Дорога закреплена за ГКУ «Дирекция территориального дорожного фондаТверской области» на праве оперативного управления. Организация работ по ремонту, капитальному ремонту или реконструкции объектов (выполнение функций заказчика) в рамках выделенных бюджетных ассигнований находится в ведении ГКУ «Дирекция ТДФ», как владельца автомобильной дороги.
 
    В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 92-па «Об утверждении Порядка организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» организацию работ поремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ». ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование плана разработки проектов или сметных расчетов на предстоящий год по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области. Утвержденные проекты и сметные расчеты являются основанием для формирования плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ разрабатывается Дирекцией в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, согласовывается рабочей группой при Министерстветранспорта Тверской области в пределах лимитов бюджетных ассигнованийи утверждается Министерством транспорта Тверской области.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 179.4 БК РФ, законом Тверской области от 28.12.2011 № 88-З0 «О дорожном фонде Тверской области», постановлением Правительства Тверской области от 28.12.2011 № 300-пп «О Порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Тверской области» финансовое обеспечение дорожнойдеятельности в отношении автомобильных дорог регионального имежмуниципального значения Тверской области осуществляется только изсредств дорожного фонда Тверской области.
 
    Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда утверждается законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год, и произвольное увеличение средств дорожного фонда втекущем году невозможно.
 
    Денежные средства на ремонт, капитальный ремонт указанной дороги вдорожном фонде Тверской области на 2014 год заложены не были,постановлением Правительства Тверской области от 16.10.2012 № 613-пп«О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на ДД.ММ.ГГГГ распределившим по объектам все средства дорожного фонда на ДД.ММ.ГГГГ, и программой дорожных работ ремонт, капитальный ремонт дороги«<адрес> также не предусмотрены.
 
    Финансирование ремонта автомобильных дорог за счет средств областного бюджета Тверской области не в рамках дорожного фонда Тверской области невозможно, поскольку противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенного не ясно, какие действия должно совершить Министерство транспорта Тверской области во исполнение вышеуказанного решения, в связи с чем, исполнение решения суда без разъяснения порядка и способа его исполнения не представляется возможным.
 
    В судебное заседание представитель заявителя Министерства транспорта Тверской области не явился, представил ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии представителя.
 
    Представители третьих лиц Правительства Тверской области, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области, Министерства финансов Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явились, о месте и времени которого извещены надлежащим образом. Представитель Министерства финансов Тверской области представил ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя, остальные участвующие в деле лица о причине неявки не сообщили.
 
    Заявление о разъяснении решения суда рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, так как в соответствии с ч. 2 ст. 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка участвующих в деле лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению вопроса о разъяснении решения суда.
 
    Заместитель прокурора Селижаровского района Тверской области Сугян И.М. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления Министерства транспорта Тверской области о разъяснении решения суда. При этом пояснил, что Министерство транспорта Тверской области в силу закона является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Указанные полномочия возложены как Постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2011 года № 74-пп, так и федеральным законодательством, возлагающим указанные полномочия на органы исполнительной власти субъекта РФ. При этом Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций. Одними из функций, наряду с множеством предоставленных, является участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; планирование дорожной деятельности и разработка мероприятий долгосрочных целевых программ в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования. Постановлением администрации Тверской области от 03.03.2011 № 92-па утвержден Порядок организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, к которым относится спорная дорога. Этим же Постановлением администрации Тверской области на Министерство транспорта Тверской области возложены обязанности по координации организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. В заявлении о разъяснении решения суда представитель Министерства транспорта Тверской области ссылается на отсутствие денежных средств в дорожном фонде. В случае необходимости планирования этих средств возможно предоставить рассрочку, в случае поступления соответствующего заявления. Кроме того, Министерство транспорта Тверской области в соответствии с п.п. «я» п. 8 Положения о Министерстве транспорта Тверской области в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции: разрабатывает для внесения в Правительство Тверской области - предложения по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса. В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что состояние дороги не обеспечивает безопасность движения, поэтому Министерство транспорта Тверской области может внести предложения по повышению безопасности дорожного движения. Содержащиеся в указанном пункте данного Положения полномочия дополняют возложенные на Министерство транспорта Тверской области функции, в соответствии с которыми Министерство транспорта осуществляет: планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области (в редакции Постановления Правительства Тверской области от 13.02.2014 № 74-пп).
 
    Представитель ответчика Администрации Селижаровского района Тверской области Чурикова Е.А. и представитель третьего лица Администрации МО «Оковецкое сельское поселение» Селижаровского района просили решить вопрос на усмотрение суда.
 
    Выслушав заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Сугян И.М., изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для разъяснения решения суда, поскольку оно каких-либо неясностей не содержит. Разъяснение как способа и порядка исполнения, так и самого решения не может изменять содержания постановленного решения и выходить за пределы разрешенных судом исковых требований.
 
    Решением от 26.02.2014 суд обязал Министерство транспорта Тверской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счёт средств областного бюджета обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги <адрес> Заявитель указывает, что понятие «обеспечение организации» нормативная правовая база не содержит, и полагает, что указанная судом формулировка возложенной на Министерство транспорта Тверской области обязанности имеет неясности, затрудняющие реализацию решения, так как Положением о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденное постановлением Правительством Тверской области от 18.02.2011 № 74-пп, функции по обеспечению организации работ по ремонту автомобильных дорог не предусмотрены.
 
    Совокупность всех норм действующего законодательства в области дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, приведённых в решении суда от 26.02.2014, свидетельствует о том, что именно Министерство транспорта Тверской области обязано решать вопросы организации работ по ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Указание в заявление на то, что произвольное увеличение средств дорожного фонда в текущем году невозможно, и финансирование ремонта автомобильных дорог за счёт средств областного бюджета Тверской области не в рамках дорожного фонда Тверской области также невозможно, поскольку противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации, не является основанием для разъяснения судом порядка и способа исполнения решения. Законодателем предусмотрена возможность отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда, в случае невозможности его исполнения в установленный судом срок, вопрос о предоставлении которых решается в порядке ст. 203 ГПК РФ.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 202 ГПК РФ в связи с неясностью решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.
 
    Принимая во внимание, что Министерством транспорта Тверской области не представлено доказательств невозможности приведения судебного решения в исполнение, а, также учитывая, что само судебное решение изложено четко, ясно и не содержит двойного смысла, содержание резолютивной части решения соответствует выводам суда в мотивировочной части решения, а также то, что судебное решение точно и полно изложено в исполнительном документе, суд считает, что отсутствуют основания для разъяснения решения суда.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
          О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Отказать Министерству транспорта Тверской области в разъяснении решения Селижаровского районного суда Тверской области по гражданскому делу № 2-3/2014 по исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Селижаровского района Тверской области, Министерству транспорта Тверской области о возложении обязанности по ремонту (восстановлению) автомобильной дороги.
 
    Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Селижаровский районный суд в течение 15 суток со дня его вынесения.
 
    Председательствующий                                         Е.В. Величко