Дата принятия: 11 апреля 2014г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о направлении жалобы по подведомственности
р.п. Чернышковский 11 апреля 2014 года
Судья Чернышковского районного суда Волгоградской области Николаев Н.Н., изучив жалобу директора ГКУ ЦЗН <адрес> на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов ФИО3,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов ФИО3, вынесено постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым директор государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения <адрес> ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.
ДД.ММ.ГГГГ года, директор государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения <адрес> ФИО4 не согласившись с данным постановлением, подал в Чернышковский районный суд <адрес> жалобу на постановление № № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, в которой просит постановление признать административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.1 КоАП РФ, совершенное директором ГКУ ЦЗН <адрес> ФИО4, малозначительным.
Отменить постановление министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении № №, которым заявитель как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.1 КоАП РФ, с назначением административных наказаний в виде штрафа в размере № рублей и производство по делу прекратить.
Судья, изучив жалобу и материал, приложенный к ней, приходит к выводу о необходимости направить указанную жалобу по подведомственности в Арбитражный суд Волгоградской области. К такому выводу суд пришел исходя из следующего.
Из ч.3 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Как следует из копии обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, государственным инспектором <адрес> по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов ФИО3, вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым директор государственного казенного учреждения <адрес> Центр занятости населения <адрес> ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Должностным лицом, директором, ФИО4 нарушены требования природоохранного законодательства, а именно:
ГКУ ЦЗН <адрес> (юридический адрес: <адрес>, <адрес>, р.<адрес>) осуществляет деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года и на момент проверки по представлению услуг по подбору персонала (№) и эксплуатирует: административное здание площадью 82 кв.м (согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №), здание гаража площадью № кв.м. (согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок площадью 681,7 кв.м (согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №) – расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, р.<адрес>; при фактической численности сотрудников за ДД.ММ.ГГГГ, истекший период ДД.ММ.ГГГГ и на момент проведения проверки – 1- человек; связанную с образованием отходов 1,4,5 класса опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак 1 класса опасности, код по ФККО 3533010013011; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4 класса опасности – код по ФККО 9120040001004; отходы потребления на производстве подобные коммунальным (смет с территории), которые соответствуют виду отходов, внесенных в Федеральный классификационный каталог отходов, класс опасности которых не определен (код по ФККО 91200000 00 00 0 отходы потребления на производстве, подобные коммунальным); отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки, класс опасности не определен, код по ФККО 951 0000000000; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства 5 класса опасности – код по ФККО 1871030001005; обрезки и обрывки тканей смешанных 5 класса опасности код по ФККО 5810110801995 и др.. Факт образования отходов от деятельности Учреждения подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №.
На момент проверки для освещения помещений ГКУ ЦЗН <адрес> используются электрические ртутные лампы типа ЛБ, однако у данного юридического лица отсутствует инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, что является нарушением пункта 3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических лапм, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 681.
Учреждением учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных расходов, не ведется в установленном порядке, отсутствуют обобщенные, в установленном порядке, данные учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по итогам ДД.ММ.ГГГГ (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), по итогам ДД.ММ.ГГГГ (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), по итогам ДД.ММ.ГГГГ (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), по итогам ДД.ММ.ГГГГ года (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением требований ч.1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».
Обязанность по ведению в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ч.1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», при этом приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее Порядок ведения учета отходов) установлен Порядок ведения такого учета.
Согласно пункта 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (далее именуется порядок) учету подлежат все виды отходов 1-5 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
Согласно пункта 6 Порядка данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде (приложения 1,2,3,4 к Порядку).
В соответствии с пунктом 7 Порядка данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.
За совершенные правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 мин. по адресу: 404462, <адрес>, р.<адрес> (помещение МКУ Чернышковского муниципального района «Экологический фонд»), в отношении должностного лица-директора ГКУ ЦЗН <адрес> ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № по 8.1 КоАП РФ.
Данное правонарушение квалифицируется по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
В своей жалобе заявитель указывает, что им ДД.ММ.ГГГГ получено постановление министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № (далее - Постановление), которым:
- заявитель признан виновным в совершении административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1.
КоАП РФ;
- назначено наказание в виде административного штрафа в размере
2 000 руб.
- установлено отсутствие оснований для применения малозначительности административного правонарушения.
Подтверждением даты получения оспариваемого Постановления является входящий номер и дата на сопроводительном письме Ответчика, с которым поступило Постановление - ДД.ММ.ГГГГ № 121
Основанием для вынесения Постановления послужил протокол об административном правонарушении по делу № от 25.03.2014, составленный должностным лицом Ответчика по результатам плановой выездной проверки в отношении государственного казенного учреждения <адрес> Центр занятости населения <адрес> требований природоохранного законодательства.
Заявитель не может согласиться с Постановлениями Ответчика в части установления отсутствия оснований для применения малозначительности административного правонарушения по следующим основаниям.
В ходе проверки Ответчиком были выявлены нарушения Заявителем в части отсутствия инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп типа ЛБ, а также, отсутствие учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданным другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № юридическими лицами разрабатываются инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям.
В Учреждении инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям не была разработана в связи с отсутствием у Заявителя информации о необходимости разработки данной инструкции.
В настоящее время заявителем разработана - инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп копия, которой прилагается.
Частью 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлена обязанность юридического лица в части ведения в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Заявителем проводился учет образовавшихся, ~ использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, но не по установленным формам, копии которых прилагаются.
В постановлении Ответчика было указано, что причиной выявленных нарушений в области охраны окружающей среды явилось бездействие заявителя, однако, со стороны заявителя были предприняты действия как на устранение выявленных нарушений, так и по осуществлению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц. Последнее нарушение было вызвано тем, что Заявитель заблуждался о форме вышеуказанного учета.
Хотелось бы отметить, что факты выявленных нарушений не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинили существенного вреда интересам граждан, общества и государства.
Кроме того, со стороны заявителя отсутствовало намерение скрыть информацию подлежащую раскрытию.
С учетом изложенного, а также в соответствии со статьями 2.9., 30.7. КоАП РФ, прошу суд:
Признать административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1. КоАП РФ, совершенное директором ГКУ ЦЗН <адрес> ФИО1, малозначительным.
Отменить постановление министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении № 33/16-03-14, которым заявитель как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1. КоАП РФ, с назначением административных наказаний в виде штрафов в размере № руб. и производство по делу прекратить.
Допущенное правонарушение не создало общественной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, орган, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии со ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно ч.2 ст. 30.2 КоАП РФ в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.
В соответствии со ст. 202 Арбитражного кодекса РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1, 30.2, 30.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
О П Р Е Д Е Л И Л:
Жалобу директора государственного казенного учреждения <адрес> Центр занятости населения <адрес> ФИО4 на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное государственным инспектором <адрес> по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов ФИО3, направить по подведомственности в Арбитражный суд Волгоградской области для рассмотрения по существу.
Определение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Чернышковский районный Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.
Судья: Н.Н. Николаев
