Дата принятия: 11 апреля 2014г.
№ 2-152/2014
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу.
город Шагонар 11 апреля 2014 года
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Кандаурова Э.Н.,
с участием помощника прокурора Омзаар Ч.О.,
при секретаре Монгуш А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело в интересах неопределенного круга лиц к Администрацию сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва об обязании устранить допущенные нарушения законодательства и прав граждан путем опубликования в средствах массовой информации Решений Хурала представителей сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна от 25.12.2013 №14 «Об установлении и введении налога на имущество физических лиц», а также Решения Хурала представителей сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна от 25.12.2013 №13 «Об установлении и введении земельного налога», в течение 10-дневного срока со дня вступления судебного решения в законную силу,
установил:
прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрацию сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва об обязании устранить допущенные нарушения законодательства и прав граждан путем опубликования в средствах массовой информации Решений Хурала представителей сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна от 25.12.2013 №14 «Об установлении и введении налога на имущество физических лиц», а также Решения Хурала представителей сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна от 25.12.2013 №13 «Об установлении и введении земельного налога», в течение 10-дневного срока со дня вступления судебного решения в законную силу.
В обоснование указано на то, что прокуратурой Улуг-Хемского района Республики Тыва проверкой соблюдения законодательства о налогах и сборах органами местного самоуправления Улуг-Хемского кожууна выявлены нарушения требований федерального законодательства.
Так, проверкой Решения Хурала представителей сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна от 25.12.2013 № 14 «Об установлении и введении налога на имущество физических лиц» (далее по тексту - Решение) и утвержденного им Положения о налоге на имущество физических лиц на территории сельского поселения сумон Арыскан, а также Решения Хурала представителей сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна от 25.12.2013 № 13 «Об установлении и введении земельного налога» (далее по тексту - Решение) и утвержденного им Положения о земельном налоге на территории сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна, выявлены нарушения федерального законодательства.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не были опубликованы официально для всеобщего обозрения.
В соответствии со ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
При этом положения, предусмотренные настоящей статьей, распространяются также на нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 47 приведенного Федерального закона муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В соответствии с ч. 3 ст. 47 названного Федерального закона порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Согласно Устава сельского поселения сумон Арыскан муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
С учетом изложенного следует признать, что администрация сельского поселения обязана была принять меры к безотлагательному опубликованию решений представительного органа об установлении и введении местных налогов, поскольку данный правовой акт затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина.
В нарушение вышеперечисленных требований закона, Решения Хурала представителей сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна от 25.12.2013 № 13, 14 до настоящего времени в установленном порядке не опубликованы, что является нарушением законодательства о налогах и сборах.
При этом обстоятельств, свидетельствующих о том, что у администрации сельского поселения не имелось возможности для соблюдения требований законодательства о налогах и сборах, не установлено.
Нарушение подтверждается объяснением главного редактора Автономного учреждения Редакция газеты «Улуг-Хем» о том, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе по местным налогам, в обязательном порядке публикуются в местной газете «Улуг-Хем», при этом между администрацией поселений и редакцией газеты предварительно заключается договор об оказании услуг. В 2014 году такой договор не заключался, решения Хурала представителей по местным налогам не печатались в газете, а именно: в период с декабря 2013 года по 12 марта 2014 года в редакцию газеты «Улуг-Хем» не поступало обращений от руководителей муниципальных образований об опубликовании муниципальных нормативных правовых актов об установлении и введении местных налогов на 2014 год.
Необходимо отметить, что прокуратурой района 24.01.2014 на имя председателя администрации сумона вносилось представление об устранении нарушений закона и принятии мер по официальному опубликованию решений представительного органа поселения по местным налогам, однако по настоящее время не приняты меры по устранению нарушений закона, что свидетельствует о бездействии администрации сумона в указанном вопросе.
Бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к направлению нормативных правовых актов об установлении и введении местных налогов для их опубликования в установленном порядке, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством права и интересы неопределенного круга лиц. Поскольку категория граждан муниципального поселения не постоянна и персонально изменчива, то определить конкретный круг лиц не представляется возможным.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Ответчик – представитель администрации сельского поселения сумона Арыскан Улуг-Хемского района Республики Тыва, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, прокурор не возражала против рассмотрения искового заявления без участия ответчика, суд, руководствуясь ст.167 ГПК Российской Федерации, рассмотрел исковое заявление без участия ответчика.
В суде от прокурора Омзаар Ч.О. поступило ходатайство об отказе от заявленных исковых требований в связи с добровольным удовлетворением заявленных исковых требований, в связи с чем просит прекратить производство по делу, последствия отказа от исковых требований понятны.
Изучив ходатайство прокурора, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.39 ГПК Российской Федерации истец вправе изменить основания или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Судом прокурору разъяснены последствия отказа от иска, предусмотренные ст.221 ГПК Российской Федерации, согласно которой в случае отказа от иска повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Последствия отказа от заявленных требований прокурору понятны.
Согласно ч.1 ст.173 ГПК Российской Федерации заявление истца об отказе от иска приобщается к делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК Российской Федерации при отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.
На основании ст.220 ГПК Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
При таких обстоятельствах гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрацию сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва об обязании устранить допущенные нарушения законодательства и прав граждан путем опубликования в средствах массовой информации Решений Хурала представителей сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна от 25.12.2013 №14 «Об установлении и введении налога на имущество физических лиц», а также Решения Хурала представителей сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна от 25.12.2013 №13 «Об установлении и введении земельного налога», в течение 10-дневного срока со дня вступления судебного решения в законную силу, подлежит прекращению в связи с добровольным удовлетворением заявленных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 220 ГПК Российской Федерации, суд
определил:
Ходатайство прокурора удовлетворить.
Гражданское дело по исковому заявлению Улуг-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрацию сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва об обязании устранить допущенные нарушения законодательства и прав граждан путем опубликования в средствах массовой информации Решений Хурала представителей сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна от 25.12.2013 №14 «Об установлении и введении налога на имущество физических лиц», а также Решения Хурала представителей сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна от 25.12.2013 №13 «Об установлении и введении земельного налога», в течение 10-дневного срока со дня вступления судебного решения в законную силу, производством прекратить в связи с отказом истца от заявленных исковых требований в связи с добровольным исполнением исковых требований.
О принятом решении уведомить сторон.
На определение суда может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение 15 дней со дня его вынесения.
Председательствующий Э.Н.Кандауров
