Определение от 10 сентября 2014 года

    Материал № 5-135/14
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    г. Тверь «10» сентября 2014 года
 
    Судья Центрального районного суда г. Твери Михайлов А.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении Тихомировой ФИО4
 
у с т а н о в и л :
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области Рыковым Ю.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях, в отношении Тихомировой ФИО4.
 
    ДД.ММ.ГГГГ определением судьи Центрального районного суда г. Твери материалы дела об административном правонарушении в отношении Тихомировой ФИО4, в действиях которой усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ возвращены главному специалисту-эксперту отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области Рыкову Ю.С. для устранения недостатков.
 
    ДД.ММ.ГГГГ протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении Тихомировой И.Д. вновь поступили на рассмотрение в Центральный районный суд г. Твери.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    При этом, указанные в определении суда от ДД.ММ.ГГГГ существенные недостатки, не позволяющие всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, устранены лишь частично.
 
    Так, должностным лицом при повторном направлении материалов дела об административном правонарушении не устранены недостатки, касающиеся указания в протоколе об административном правонарушении диспозиции вменяемого Тихомировой И.Д. правонарушения, с изложением нарушенных ею требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо обстоятельств несоблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
 
    В силу ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    Представленные материалы дела об административном правонарушении указывают на то, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу, протокол фактически не подписан. Сведения о вручении копии протокола Тихомировой И.Д. материалы дела не содержат. В материалах дела отсутствует реестр почтовых отправлений, свидетельствующий о направлении в адрес Тихомировой И.Д. протокола об административном правонарушении.
 
    Положения ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает права указанных лиц на защиту.
 
    Согласно п. 4.1. вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Как следует из представленного в адрес суда материала, копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес Тихомировой И.Д. лишь ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.
 
    При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей установлено, что копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Тихомировой И.Д. не вручена, а также ей не разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушено её право на защиту.
 
    При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей установлено, что в нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не раскрывает существо вменяемого ей правонарушения.
 
    В силу ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
 
    Указанные процессуальные нарушения являются существенными, т.к. не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и не могут быть устранены при рассмотрении дела судьей.
 
    Принимая во внимание указанные обстоятельства, данное дело не может быть принято к производству в связи с неполнотой представленного материала, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    На основании изложенного судья приходит к выводу о необходимости возвратить протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Тихомировой ФИО4 главному специалисту-эксперту отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области Рыкову Ю.С. в связи с невозможностью рассмотрения протокола из-за неправильного составления протокола и оформления материалов дела и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Учитывая вышеизложенное, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
    ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Возвратить протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Тихомировой ФИО4 главному специалисту-эксперту отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области Рыкову Ю.С. для устранения недостатков.
 
    Определение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери.
 
    Судья        А.Ю. Михайлов