Дата принятия: 10 июля 2014г.
Судья Виноградова Л.А.
Докладчик Зуева С.М. Дело №33-5665-2014
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
Председательствующего Недоступ Т.В.,
Судей: Батеневой Н.А., Зуевой С.М.,
При секретаре Гладких А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дело по апелляционной жалобе Отдела пособий и социальных выплат <адрес> на решение Новосибирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
Исковые требования Дереевой Зои В. к Отделу пособий и социальных выплат <адрес> о признании решения о прекращении предоставления социальной услуги незаконным - удовлетворить.
Признать решение Отдела пособий и социальных выплат <адрес> о прекращении предоставления Дереевой Зои В. социальной услуги в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - незаконным.
Обязать Отдел пособий и социальных выплат <адрес> предоставить Дереевой Зое В. льготу, включив в территориальный регистр отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
Обязать Отдел пособий и социальных выплат <адрес> производить Дереевой Зое В. выплаты компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зуевой С.М., объяснения представителя Отдела пособий и социальных выплат <адрес> - Павловой Т.В., объяснения Дереевой З.В. и её представителя Гвоздевой О.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Дереева З.В., с учётом уточненных исковых требований, обратилась в суд с иском к Отделу пособий и социальных выплат <адрес> о признании решения ответчика о прекращении предоставления ей социальной услуги - незаконным; обязании ответчика предоставить ей льготу, включив в территориальный регистр отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг; обязать ответчика производить выплату компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес> и имеет трудовой стаж в качестве педагогического работника более 23 лет.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении трудового договора, была уволена из ГБОУ СПО НСО «Новосибирский аграрный техникум» на основании ст.81 Трудового кодекса РФ.
В связи с указанным обстоятельством, Отдел пособий и социальных выплат прекратил с ДД.ММ.ГГГГ производить ей денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования.
Считает решение ответчика о прекращении денежной выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг незаконным, т.к. в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории <адрес>» право на денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг распространяется на педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории <адрес> и сохраняется за ушедшими на пенсию гражданами, которые проработали в сельской местности и поселках городского типа не менее 10 лет.
Действие настоящего Закона распространяется на педагогических работников областных, государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений, руководителей государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений и их заместителей, руководителей структурных подразделений государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений и их заместителей, старших мастеров, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес>, а также на проживающих совместно с ними членов их семей.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен Отдел пособий и социальный выплат <адрес>, представитель которого Павлова Т.В. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.
Ссылаясь на то, что педагогический стаж Дереевой З.Ф. в федеральном государственном образовательном учреждении более 10 лет, а педагогический стаж в областном государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования <адрес> «Новосибирский аграрный техникум» менее 10 лет, так как распоряжением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Новосибирский аграрный колледж» принят в государственную собственность <адрес> лишь с января 2012.
Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, истица Дереева З.В. имеет стаж работы в образовательных учреждениях сельской местности на педагогических должностях более 23 лет, проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>, улю.№ <адрес>.
То обстоятельство, что до ДД.ММ.ГГГГ ей производилась денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования, ответчиками не оспаривалось.
Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции, исследовав обстоятельства по делу, оценив предоставленные доказательства, пришёл к выводу о том, что исковые требования Дереевой З.В. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они не противоречат требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Право педагогических работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением предусмотрено федеральным законодательством (ст.55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании").
Так, в соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании", педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 493-03 "О мерах социальной поддержки" по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории <адрес>", устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающих и работающих в сельской местности поселках городского типа на территории НСО, а также условия и порядок их предоставления (ст.1).
В соответствии со ст.2 данный Закон распространяется на педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа, а также на проживающих совместно с ними членов их семей (ч.1). Перечень должностей педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с данным законом, устанавливается <адрес> (ч.2).
В силу ч.1 ст.3 Закона РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно ст.2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Как установлено в судебном заседании и видно из трудовой книжки истица Дереева З.С. с октября 1987 года принята в совхоз-техникум «Новосибирский», где работала до ДД.ММ.ГГГГ до увольнения по сокращению численности штата работников /л.д.8-10/
На основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № совхоз-техникум «Новосибирский» перерегистрирован в совхоз-колледж «Новосибирский». На основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ совхоз-колледж «Новосибирский» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 12-ФЗ совхоз-колледж «Новосибирский» приобрел статус федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования с переименованием его в федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Новосибирский аграрный колледж» ( ФГОУ СПО «Новосибирский аграрный колледж»). ( л.д.23-24 )
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Новосибирский аграрный колледж» переименовано в Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования <адрес> «Новосибирский аграрный колледж», что подтверждается приказом Департамента имущества и земельных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25 ).
ГБОУ СПО НСО «Новосибирский аграрный колледж» переименован в Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования <адрес> «Новосибирской аграрный техникум» ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ№ 28, выданной ГБОУ СПО НСО «Новосибирский аграрный техникум» ( л.д. 38 ).
При таких обстоятельств, исходя из требований вышеуказанных норм права, и того, что место работы Дереевой З.В. оставалось неизменным в образовательном учреждении, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что действия Отдела пособий и социальных выплат <адрес> о снятии (прекращении) денежной выплаты Дереевой З.В. по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением является незаконным.
Доводы апелляционной жалобы Отдела пособий и социальных выплат <адрес> о необоснованности удовлетворения требований истицы, судебная коллегия не может принять во внимание, так как они основаны на неверном толковании норм материального права.
Суд правомерно указал, что Федеральным законом РФ, предусматривающим данную льготу, не предусмотрено каких-либо ограничений по форме собственности образовательных учреждений и нет оснований к отмене её выплаты.
Данная мера социальной поддержки, гарантированная государством, существующая в Законе РФ "Об образовании", способствует закреплению специалистов в данной местности и означает не что иное, как полное освобождение от каких-либо обязанностей по оплате за жилье и коммунальные услуги.
Несоответствие норм законодательства субъекта Российской Федерации о мерах социальной поддержки педагогических работников федеральному законодательству не может ограничивать права и законные интересы гражданина в сфере социальной поддержки, тогда как иное противоречило бы Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 7).
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом обсуждения суда 1 инстанции и им дана надлежащая оценка, не являются основаниями к отмене решения, предусмотренными ст.330 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новосибирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в пределах доводов жалобы оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отдела пособий и социальных выплат <адрес> – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
