Дата принятия: 09 октября 2014г.
Копия: Дело № 5-6995/2014
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Сургут 09 октября 2014 года
Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Шершнева С.А., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тейтековой ФИО4 <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
установил:
В суд поступило дело об административном правонарушении в отношении Тейтековой М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при подготовке дела к рассмотрению должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, полнота представленных материалов, а также соблюдение процедуры оформления протокола.
При подготовке дела об административном правонарушении в отношении Тейтековой М. к рассмотрению в порядке ст. 29.1 КоАП РФ установлено, что должностным лицом – инспектором ОИК ОУФМС России по ХМАО-Югре ФИО2 неправильно составлен протокол об административном правонарушении, нарушена процедура оформления протокола и привлечения лица к административной ответственности, представленные материалы являются неполными.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Между тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует перевод паспорта гражданина <данные изъяты> Республики на имя Тейтековой М. на русский язык, то есть в деле не имеется надлежащих сведений об установлении ее личности.
Кроме того, административным органом нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности.
По смыслу закона (ст. 28.2 КоАП РФ), протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении этого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.
Как видно из содержания протокола об административном правонарушении, Тейтековой М. не разъяснялись ее процессуальные права, предусмотренные ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ, у нее не выяснялся вопрос о владении русским языком, а также нуждаемость в помощи переводчика, что нарушает ее процессуальные права как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Согласно позиции Верховного Суда РФ, отраженной в Постановлении Пленума от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 4), существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. В связи с указанными обстоятельствами, протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований, предусмотренных нормами КоАП РФ. Кроме того, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, не подтверждены достаточными доказательствами по делу, то есть представленные в суд материалы дела являются неполными. Согласно имеющей в материалах дела справке от ДД.ММ.ГГГГ года, Тейтекова М. значится состоявшей на миграционном учете в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Однако в данной справке или в иных материалах дела не указано, состояла ли Тейтекова М. на миграционном учете после ДД.ММ.ГГГГ года, состоит ли на учете в настоящее время. Мало того, данная справка составлена инспектором ОИК ОУФМС России по ХМАО-Югре ФИО2, то есть должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, а следовательно, заинтересованным лицом. Кроме того, не подтверждено какими-либо доказательствами обстоятельство, указанное должностным лицом в протоколе об административном правонарушении – факт не продления Тейтековой М. миграционного учета. Также должностным лицом не устанавливались обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В деле отсутствует официальный документ из органа ФМС о наличии либо отсутствии сведений о продлении срока временного пребывания Тейтековой М. на территории РФ либо о выдаче ей разрешения на временное проживание или вида на жительство, либо о принятии у нее заявления и иных документов, необходимых для получения разрешения на временное проживание, о наличии у нее разрешения на работу иностранному гражданину или патента, который административным органом не запрашивался. В связи с чем, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении не подтверждены какими-либо доказательствами по делу. Одного объяснения иностранного гражданина, в данном случае, явно недостаточно. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ, учитывая, что неправильное составление протокола об административном правонарушении и неполнота представленных материалов не могут быть устранены при рассмотрении дела судом, то протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возврату должностному лицу, составившему протокол, для устранения отмеченных недостатков. На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определил: Возвратить протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тейтековой ФИО5 должностному лицу – инспектору ОИК ОУФМС России по ХМАО-Югре ФИО2 для правильного составления протокола об административном правонарушении и устранения неполноты представленных материалов. Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.
Судья: подпись.
Копия верна: судья
Сургутского городского суда С.А. Шершнева
